Возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

На тему

«ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ИМ ТРУДОВЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОБЯЗАННОСТЕЙ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009г. 
ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема возмещения вреда, причиненного здоровью работника¹, в последнее время приобретает особую актуальность и значимость. Это обусловлено ростом случаев причинения вреда здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей. По оценкам Международной организации труда, ежедневно по причинам, связанным с несчастными случаями на производстве и заболеваниями профессионального характера, погибает в среднем 5 тысяч человек. Каждый год 270 миллионов работников становятся жертвами несчастных случаев (со смертельным и не смертельным исходом) на производстве; регистрируется около 160 миллионов профессиональных заболеваний². Ежегодно 2,2 миллиона работников погибают на производстве или в результате трудовой деятельности³. Вследствие травм, гибели людей и заболеваний, приводящих к нетрудоспособности, а также вследствие отсутствия на работе, необходимости лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется четыре процента мирового валового внутреннего продукта⁴.

По данным Фонда социального страхования РФ в 2008г. в России зарегистрировано 68 895 несчастных случаев на производстве и 4002 профессиональных заболеваний. В Волгоградской области в 2008г. зарегистрировано 1229 несчастных случая на производстве и 29 профессиональных заболеваний.5. Однако по-настоящему достоверной статистикой мы не располагаем. В целом в России сегодня есть три источника показателей по ситуации с производственным травматизмом, и они очень разнятся по показателям. Больше всего доверяют данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Но, к сожалению, не по всем показателям она располагает данными. Наиболее точной можно считать ее информацию по смертельному травматизму. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) отслеживает показатели достаточно полно, но эти данные появляются с задержкой в полгода и охватывают всего 20-30% предприятий. Третий источник – Фонд социального страхования. У него хорошая система, но также не совсем полная⁶.

Руководитель Федеральной  службы по труду и занятости М. Топилин в одном своем интервью рассказал о происходящем сокрытии несчастных случаев. Он отметил, что каждый год в дополнение к официальным итоговым цифрам, подсчитывающимся на базе расследований, в которых участвуют госинспекторы по охране труда, Роструд проводит дополнительный анализ и сверку неучтенных несчастных случаев с тяжелыми последствиями. В ряде случаев работодатели преднамеренно скрывают факты несчастных случаев⁷. Таким образом, по другим неофициальным данным ежегодно в нашей стране происходят более 400 тысяч несчастных случаев на производстве⁸.

Судебная практика последних лет свидетельствует о постоянном увеличении числа гражданских дел, связанных с рассмотрением споров о возмещении вреда вследствие производственного травматизма⁹. Кроме того, в результате военных действий и роста преступности значительно увеличились случаи причинения вреда здоровью военнослужащих, работников милиции и других категорий граждан при исполнении ими служебных обязанностей, обусловленных договором (контрактом).

Необходимость рассмотрения вопросов возмещения вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, вызвана еще и тем, что произошли  концептуальные изменения в действующем  гражданском законодательстве, в  том числе изменен порядок регулирования возмещения вреда, причиненного здоровью работников, пострадавших при исполнении трудовых (служебных) обязанностей. В частности, правовое регулирование возмещения вреда работникам, получившим производственные травмы и профессиональные заболевания, обеспечивается в настоящее время Гражданским кодексом РФ (гл. 59) и Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». При этом нормы гл. 59 ГК РФ («Обязательства вследствие причинения вреда») являются общими нормами, в целом регулирующими отношения по возмещению вреда здоровью при исполнении договорных обязательств, в том числе по трудовому договору. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ выступает по отношению к нормам ГК РФ как специальный. Данным Законом изменена существовавшая прежде система регулирования отношений по возмещению вреда пострадавшим на производстве работникам. Ранее обязанность по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых обязанностей, возлагалась на самого работодателя. Теперь все работодатели обязаны выплачивать в Фонд социального страхования РФ страховые взносы, которые Фонд (страховщик) аккумулирует, а затем перераспределяет между пострадавшими, имеющими право на получение страховых выплат.

Такое нововведение в  законодательстве по-разному оценивается  учеными-юристами и практическими  работниками, следствием чего являются многочисленные дискуссии. С введением Закона в действие вновь стал на повестку дня вопрос, который в течение многих десятилетий обсуждают ученые, а именно вопрос о юридической природе возникающих в указанных случаях обязательств: являются ли они гражданско-правовыми или перемещаются в область права социального обеспечения, приобретая публично-правовой характер. Кроме того, некоторые положения Закона находятся в противоречии с ГК РФ, и множество вопросов возникает при реализации норм Закона на практике. В связи с этим мы считаем нужным выразить свое видение отдельных положений по заявленной в магистерском исследовании проблематике и высказать свою позицию по поводу некоторых нерешенных вопросов.

Все это предопределяет актуальность проблемы возмещения вреда, причиненного здоровью работника при  исполнении им трудовых обязанностей, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей и выбор темы настоящей магистерской диссертации. 

Степень научной  разработанности темы. Отечественная юридическая наука всегда уделяла внимание проблеме возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина, в том числе при исполнении трудовых обязанностей. Нынешнее состояние разработки этой проблемы – результат отдельных исследований ученых-юристов: в дореволюционный период – К. Победоносцева, В.И. Синайского, Г.Ф. Шершеневича и др., в советское время – А.М. Беляковой, О.С. Иоффе, Г.К. Матвеева, А.А. Собчака, Е.А. Флейшиц. Однако работы этих исследователей, посвященные различным аспектам обязательств, возникающих в результате причинения вреда в сфере трудовых, гражданско-правовых, иных отношений, основаны на анализе законодательства, действовавшего в прошлом столетии. 

Огромный научный интерес  к обозначенной теме был проявлен в 1950-х-1980-х гг., о чем свидетельствует  значительное количество работ по данной тематике, написанных в этот период такими авторами, как: Г.М. Степаненко (1948 г.), Н.А. Безрук (1951 г.), В.Т. Смирнов (1954 г.), Д.В. Заикина (1959 г.), П.И. Седугин (1959 г.), А.А. Сергиенко (1959 г.), Ю.Н. Явич (1964 г.), Б.Ю. Колосов (1965 г.), А.М. Михайлич (1966 г.), К.В. Шкаленкова (1966 г.), В.Ю. Некрашас (1967 г.), Ю.Д. Мкртчян (1973 г.), Е.И. Боровик (1974 г.), Л.М. Гладкова (1975 г.), Т.Р. Кенжетаев (1978 г.), Н.Ю. Рассказова (1988 г.), Т.А. Белова (1989 г.). Понятно, что эти авторы не могли предвидеть те существенные изменения, которые произошли в социально-экономических отношениях России на рубеже XX-XXI вв. Отмечая высокий теоретический уровень и не умаляя практическую значимость работ перечисленных авторов, следует признать, что большинство их положений утратило свою актуальность или требует дальнейшего исследования.

После обновления отечественного законодательства в 1990-х гг. интерес  научной общественности к заявленной нами теме вновь начал возрождаться. Косвенно исследуемые в настоящей магистерской диссертации вопросы были затронуты в работах С.Ю. Черячукиной (1977 г.) и Ю.А. Медяника (1998 г.) и работы, написанные после принятия действующего Гражданского кодекса РФ, являются работы В.А. Болдырева (2003 г.), Г.В. Кулешова (2003 г.), А.Д. Власовой (2004 г.), Ю.А. Даньшиной (2004 г.), Т.В. Маленко (2006 г.), М.С. Мережкиной (2006 г.), С.Н. Синькова (2006 г.), Н.А. Ивановой (2007 г.), посвященные отдельным аспектам данной тематики. Однако в основном рассмотрение освещаемых в магистерской работе проблем имеет место в периодической печати в виде статей, носящих фрагментарный характер по отношению к теме в целом.   

Цель магистерской диссертации состоит в изучении содержания правовых норм, регулирующих возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей и соответствующей правоприменительной практики, а также в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования исследуемых в работе отношений.

Указанная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных  конкретных задач: а) исследовать понятие, правовую природу и отраслевую принадлежность обязательства вследствие причинения вреда здоровью работника; б) выявить функции обязательства по возмещению вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей; в) определить субъектный состав обязательства по возмещению вреда, причиненного в связи с повреждением здоровья работников согласно новейшему законодательству; г) проанализировать соотношение общих и специальных норм, регулирующих возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей; д) исследовать объем, характер и размер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья работника; е) проанализировать законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, и выявить пробелы правового регулирования; ж) доказать необходимость дальнейшего совершенствования действующего законодательства, регулирующего общественные отношения по возмещению вреда, причиненного здоровью работника; з) выработать практические рекомендации и сформулировать предложения, направленные на совершенствование российского законодательства с целью их эффективного и широкого применения в практике при разрешении споров, связанных с возмещением вреда, причиненного здоровью работников. 

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в процессе реализации гражданами права на возмещение в связи с причинением вреда в результате повреждения их здоровья при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей.   

Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих отношения по возмещению вреда, причиненного здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей, составляющих институты обязательств вследствие причинения вреда и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. За пределами предмета исследования осталось правовое регулирование возмещения вреда государством, добровольно возложившим на себя соответствующее бремя ввиду особого масштаба трагедии – авария на Чернобыльской АЭС. 

Нормативной базой  исследования выступили действующие нормативно-правовые акты РФ, в том числе Конституция РФ, гражданское, трудовое, социальное законодательство РФ, ведомственные нормативные акты, постановления Конституционного суда РФ, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования возмещения вреда, причиненного здоровью работников при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей. 

Научная новизна магистерской работы выражается в том, что она посвященна проблемам возмещения вреда, причиненного здоровью лиц, осуществляющих трудовую деятельность, в свете обновленного отечественного законодательства и анализу сложившейся судебной практики по данной категории дел. Комплексный подход к исследуемой теме позволил показать основные противоречия действующего законодательства (гражданского, социального), регулирующего возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении трудовых (служебных) обязанностей и предложить меры, направленные на их устранение.   

Теоретическая и практическая значимость результатов  исследования состоит в том результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности судов общей юрисдикции, региональных отделений Фонда социального страхования РФ, что будет способствовать эффективности их работы и, как следствие, улучшению защиты работников, здоровью которых причинен вред.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, отражает его логику и последовательность. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

 

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ИМ ТРУДОВЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОБЯЗАННОСТЕЙ

§ 1. Понятие, правовая природа и функции обязательства вследствие причинения вреда здоровью работника

В гражданском праве  обязательства делятся на две  группы: договорные и внедоговорные¹⁰. Договорные обязательства возникают на основе заключенного сторонами соглашения (договора). Они направлены на урегулирование нормальных имущественных отношений (в их ненарушенном состоянии) между людьми, как в предпринимательской деятельности, так и в сфере удовлетворения личных, семейных, домашних потребностей. Как правило, субъекты договорных обязательств в соответствии с гражданским законодательством по своему усмотрению определяют условия договора: предмет, количество, качество, цену, сроки и порядок исполнения заключенной сделки, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств и другие условия (п. 4 ст. 421 ГК РФ¹¹). Стороны заранее согласовывают содержание своих прав и обязанностей по заключенному договору.