Правовой статус беженцев (подготовить пакет документов для получения статуса беженца в Российской Федерации)

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ (филиал)

 

 

КАФЕДРА

"ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН"

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право

Тема: Правовой статус беженцев (подготовить пакет документов для получения статуса беженца в Российской Федерации).

 

 

 

 

                                                                       Выполнил студент: 

учебной группы 104 зс, 1 курса,

Шестакова Алена Константиновна

 

 

Преподаватель:

Куленкова М.П

 

 

                                                                        Оценка                         

______________________________________

(подпись преподавателя)

«___» ____________ 2012г.

 

 

 

 

Ижевск

2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....3

1 Правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации…….5

1.1 Правовой статус беженца…………………………………………………...…5

1.2 Содержание правового статуса беженца в российском законодательстве.......9

2 Необходимый пакет документов для получения статуса беженца в Российской Федерации……….………………………………………………….15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…..20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность. Общество XXI в., охваченное процессами глобализации, сталкивается с проблемами, которые создает международная миграция. По экономическим, политическим, религиозным и другим причинам многомиллионные потоки людей, пересекающие национальные границы (легально и нелегально), образуют рынки труда, этнические и религиозные общины, политические партии, преступные сообщества. Как правило, перемещение населения происходит из стран с низким уровнем жизни в более развитые в экономическом отношении государства. Категория беженцев в международной миграции ежегодно составляет около 20 млн. человек¹. Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Когда началась массовая вынужденная миграция населения в Российскую Федерацию (всего за 1996 - 2004 гг. в России было официально зарегистрировано более 1,6 млн. вынужденных переселенцев и беженцев²) Данная ситуация, а также интерес, связанный с возможной связью будущей профессиональной деятельность и определили актуальность выбранной мною темы исследования.

Цель – рассмотреть содержание и правовую регламентацию статуса беженца в российском законодательстве.

Задачи исследования обусловлены поставленной целью:

1.  Рассмотреть международно-правовое регулирование статуса беженца и определение беженец в соответствии с международными нормативно-правовыми актами.

2.  Рассмотреть какими актами осуществляется правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации

3.  Раскрыть понятие правового статуса личности и проанализировать содержание правового статуса беженца в российском законодательстве.

Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в сфере определения правового статуса беженца.

Предмет исследования - международно-правовые нормативные акты и законодательство Российской Федерации, регулирующие и устанавливающие правовой статус беженца.

Степень изученности темы: Вопросами исследования проблем правового статуса беженцев в Российской Федерации и их правового регулирования занимались такие правоведы как Абзалова Л.Ф. Андриченко Л. В., Васильева Л. Н.Взгляды изложены в основном в статях различных юридических журналов

Структура работы: исследование состоит из введения, заключения и трех параграфов. Также приведен список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и нормативно-правовое регулирование статуса беженца в российском законодательстве

 

1.1 Правовой статус личности беженца

 

 

Нормативно-правовое регулирование статуса беженцев в Российской Федерации осуществляется различными нормативно-правовыми актами. Во-первых, необходимо выделить Конституцию Российской Федерации от 23 декабря 1993г.

Часть 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации говорит о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В части 1 ст. 17 указано: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Тем самым еще раз обосновывается важность международно-правовых актов, которые мы рассмотрели в прошлом параграфе.

Ч.2 ст. 62 устанавливает принцип национального режима: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.» Данная статья интересна тем, что беженцам также как и иностранцам предоставляется национальный режим³.

Центральным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовой статус беженцев в Российской Федерации является Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" ( с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.)⁴ В соответствии со ст. 1 данного закона, беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Как нетрудно заметить, определение понятия "беженец", содержащееся в рассматриваемом Федеральном законе, практически в полном объеме воспроизводит определение Конвенции ООН 1951 года и Протокола 1967 года. Исключение составляет лишь один момент - указание на национальность в ст.1 Закона в числе признаков, по которым лицо подвергается преследованию.

Исходя из п.1 ст.1 беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки⁵:

-  это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, т.е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);

-  находящееся вне страны своей гражданской принадлежности либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

-  не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);

-  не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).

В п.2 данной статьи дается определение субъекта, который может ходатайствовать о признании себя беженцем. Таковыми могут быть лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, которые по перечисленным выше обстоятельствам (см. п.1 ст.1) подали соответствующее заявление. В их число входят иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), которые желают прибыть либо прибывшие на территорию России или уже находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Законом установлены лица, которые не могут признаваться беженцами:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деянием в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Также закон устанавливает основные понятия, порядок признание лица беженцем, их права и обязанности, гарантии и прочие существенные вопросы правового статуса.

В правовом регулировании статуса беженца стоит выделить и многочисленные постановления Правительства РФ⁶. К примеру, это:

- Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. N 523 "О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу⁷"

- Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами⁸"

- Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. N 1162 "О проездном документе беженца⁹"

Таким образом, российской законодательство, в частности федеральный закон «О беженцах», определяют беженца в соответствии с подходом принятым в международных документах. Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Отдельные вопросы правового положения статуса беженца определяются в постановлениях Правительства Р.Ф

1.2 Содержание правового статуса беженца в российском законодательстве

Слово статус в переводе с латинского означает положение, состояние  кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это  слова-синонимы. Тем не менее в  литературе были высказаны предложения (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский) о разграничении  понятий правового статуса и  правового положения индивида, так  как, по их мнению, первое выступает  частью (ядром) второго. Предлагалось также  рассматривать правовой статус в  узком и широком значении (В.И. Новоселов).

Правовой статус – это  совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В  основе правового статуса лежит  фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право  лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся  как содержание и форма.

Понятия «правовой статус»  и «правовое положение» личности равнозначны¹⁰. Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенных в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Также в содержание правового статуса входят гарантии предоставляемые лицу и его ответственность.

Итак, начнем по порядку. Права  беженцев закрепляются в ч.1 ст. 8 ФЗ «о беженцах». Субъективное право или  просто право - закрепленная за управомоченным лицом и обеспеченная возложением  обязанностей на третьих лиц мера возможного поведения, направленного  на удовлетворение интересов управомоченного  лица в конкретном правоотношении.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены  его семьи имеют право на:

1) получение услуг переводчика  и получение информации о своих  правах и обязанностях, а также  иной информации;

2) получение содействия  в оформлении документов для  въезда на территорию Российской  Федерации в случае, если данные  лица находятся вне пределов  территории Российской Федерации;

3) получение содействия  в обеспечении проезда и провоза  багажа к месту пребывания 

4) получение питания и  пользование коммунальными услугами  в центре временного размещения  в порядке