Понятие, виды, целевое назначение жилого помещения

АКАДЕМИЯ  ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Ярославский филиал

Юридический факультет 
 
 
 
 
 
 
 
 

ДОМАШНЕЕ  ЗАДАНИЕ 

 
 

По дисциплине: «Жилищное право»

Тема: «Понятие, виды, целевое назначение жилого помещения» 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                        Руководитель:  Подгорбунская Н.Е.                      

                                          Группа: Ю-32 П(2)

                                                                   Ф.И.О. студента:  Романченко А.Е. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ярославль 2011 
 

План 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и признаки жилого помещения……………………………………...4

2. Виды жилищных помещений……………………………………………….....6

3. Назначение жилого помещения.........................................................................9

Заключение……………………………………………………………………….12

Список использованной литературы…………………………………………...13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Домашнее задание написано на тему «Понятие, виды, целевое назначение жилого помещения». Данная тема является одной из наиболее актуальных в жилищном праве. Право на жилище является неотъемлемой гарантией, закрепленной в Конституции Российской Федерации. В науке жилищного права одной из центральных проблем является рассмотрение вопроса об объектах жилищных прав. В настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике используются понятия «жилое помещение», «жилое строение», «жилище», не являющееся синонимами.

    В своей работе автор ставит задачу раскрыть понятие, признаки и виды жилых помещений. В работе нужно обратить внимание на разграничение понятия «жилое помещение» от понятий «жилое строение», «жилище» на основе детального анализа норм Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации и подходов разных ученых-юристов. Еще один вопрос, требующий рассмотрения в данной работе, это назначение жилого помещения и пределы его использования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и признаки жилого помещения

    В науке жилищного права одной  из центральных проблем является рассмотрение вопроса об объектах жилищных прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ ими являются жилые помещения. ЖК РФ определяет жилое помещение как изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). ЖК РФ выделяет три признака жилого помещения:

    во-первых, жилое помещение является недвижимым имуществом;

    во-вторых, жилое помещение должно быть изолированным;

    в-третьих, жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан.

    Понятие недвижимости раскрывается в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимость, недвижимое имущество) относятся участки недр, земельные участки, т.е. объекты, передвижение которых без явного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, здания, объекты незавершенного строительства. Статья 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вещные права на недвижимые вещи, ограничения прав, возникновение и прекращение прав подлежат государственной регистрации. Аналогичное положение закреплено в статье 18 Жилищного кодекса РФ.

    Другим  признаком жилищного помещения является его изолированность. Принцип изолированности жилого помещения был закреплен и в прежнем жилищном законодательстве и определял  изолированным жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат либо квартиры.

    Следующим признаком жилого помещения, позволяющим  отличить его от нежилого, является пригодность помещения для постоянного  проживания. В настоящее время  большое количество россиян имеют  объекты недвижимости, не оформленные юридически как жилые помещения, но по формальным критериям являющиеся пригодными для постоянного проживания. Невозможность регистрации в строениях, расположенных на дачных участках и пригодных для постоянного проживания, обусловило обращение граждан в Конституционный Суд РФ за разъяснениями о соответствии Конституции РФ ряда положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении признал жилые строения, расположенные на садовом земельном участке, относящимися к землям населенных пунктов, к объектам жилищных прав и разрешил регистрацию по месту жительства в жилом строении, пригодном для постоянного проживания ¹.

    Пригодность помещения для постоянного проживания определяется его соответствием  санитарно-техническим правилам и  нормам и иным требованиям законодательства. Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

    Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" .

    В действующих нормативных актах  содержится термин "жилое помещение" применительно к помещениям, которые  предназначены и используются для  временного проживания. По мнению Карпухина Д.В., отнесение помещений в общежитиях к жилым обоснованно, поскольку данные помещения пригодны для постоянного проживания, но предоставляются гражданам временно по определенным установленным законом основаниям. Временный характер используемого жилого помещения в общежитии определяется правовым статусом лица, которому оно предоставлено. ²

    Однако, несмотря на то, что такие помещения отвечают трем признакам жилого помещения, ЖК РФ их не относит к видам жилых помещений.  

2. Виды  жилых помещений

    Жилищный  кодекс содержит исчерпывающий перечень видов жилых помещений в статье 16:

    1) жилой дом, часть жилого дома;

    2) квартира, часть квартиры;

    3) комната.

    Действующее жилищное законодательство содержит определения  указанных видов жилых помещений. Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком здании.

    В качестве особой разновидности жилого дома Жилищный кодекс РФ называет многоквартирный дом³. Однако Жилищный кодекс РФ не содержит нормативного определения понятия "многоквартирный дом".

    Понятие "многоквартирный дом" раскрывается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

    В целях уточнения понятия "жилой  многоквартирный дом" представляется необходимым пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции, считает Хуснетдинова Л.М.⁴: "Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит: 1) из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; 2) из двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме (то есть многоквартирный дом)".

    Квартирой признается структурно обособленное помещение  в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа  к помещениям общего пользования  в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а  также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых  и иных нужд, связанных с их проживанием  в таком обособленном помещении.

    Комнатой  признается часть жилого дома или  квартиры, предназначенная для использования  в качестве места непосредственного  проживания граждан в жилом доме или квартире.

    Как видно из изложенного, садовые и  дачные домики, гостиницы, пансионаты, больницы и т.п. не относятся к числу жилых помещений и функционально предназначены для временного проживания граждан в связи с их отдыхом, лечением и т.п., а не для постоянного проживания с целью удовлетворения потребностей в жилье.

    На вышеуказанные объекты, используемые для временного проживания, не может быть распространен правовой статус жилого помещения, так как они не включены в состав жилищного фонда в отличие от жилых помещений, которые в него включены, т.е. отражены в данных государственного учета, который включает технический учет жилищного фонда, техническую паспортизацию и инвентаризацию. Порядок проведения государственного учета жилых помещений установлен Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации". Право собственности и иные права граждан на жилое помещение должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

    Проблемной  представляется трактовка понятия "жилое помещение" в соотношении  с понятием "жилище". Так, Конституция  РФ провозглашает право на жилище, его неприкосновенность и закрепляет обязанность для органов местного самоуправления создавать условия  для малоимущих, нуждающихся в  нем⁵. Жилищный кодекс РФ использует термин "жилище" в контексте обеспечения на него прав граждан, безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения. Однако ни Конституция РФ, ни Жилищный кодекс РФ не раскрывают содержание данного понятия.

    Сложившаяся правоприменительная практика не позволяют считать понятия "жилище", "жилое строение" и "жилое помещение" идентичными, так как жилище может быть пригодным и для временного проживания в отличие от жилого помещения, которое рассчитано на постоянное проживание.

    На  основании изложенного можно  сделать следующие выводы.

    Во-первых, при отнесении помещения к  жилому следует учитывать отнесение  данного помещения к жилищному  фонду, т.е. прохождение процедуры  государственного учета, технической  инвентаризации и паспортизации.

    Во-вторых, возможность регистрации граждан  в строениях, расположенных на дачных участках, не означает, что данное строение является жилым по вышеизложенным основаниям.

    В-третьих, объекты недвижимости (больницы, кемпинги, пансионаты, гостиницы, отели, дачи и  т.д.), несмотря на то что по формальным критериям подпадают под определение  жилого помещения, не могут являться таковыми, так как не включены в  состав жилищного фонда и предназначены  для временного проживания граждан  в связи с их отдыхом и лечением.

    В-четвертых, анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет разграничить трактовки  правовых понятий "жилое помещение", "жилое строение", "жилище". Жилое строение - это объект недвижимости, используемый и пригодный для  временного проживания. Жилище - это  объект недвижимости, используемый и  пригодный как для постоянного, так и для временного проживания. 

3. Назначение  жилого помещения

    Жилое помещение имеет такое свойство, как целевое назначение, что и предопределяет наличие многочисленных пределов его использования.