Конституционный статус Президента России

     Практика  показывает, что между подведением  итогов выборов нового Президента и  вступлением его в должность  – инаугурацией – существует определенный переходный период. Он необходим для  организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполнению государственных функций вновь избранного Президента и его команды. В Федеральном законе о выборах Президента установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.

     Обязательным  атрибутом вступления в должность, установленным ст.82 Конституции, является присяга Президента. Присяга приносится на специальном экземпляре текста Конституции РФ. Установлено так же, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги выглядит следующим образом «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

     Согласно  статье 92 Конституции, Президент с момента принятия им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

     Местопребыванием  Президента, его резиденцией является столица России – Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается государственный  флаг России.

     Установлены официальные символы президентской  власти и их использование при  вступлении в должность вновь  избранного Президента.

     Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента РФ; Знак Президента РФ; специально изготовленный единственный экземпляр  официального текста Конституции РФ.

     Описание  штандарта (флага) Президента РФ и порядок  его использования установлены  Указом Президента от 15 февраля 1994 года № 319: «Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней  – белого, средней – синего и  нижней – красного цвета (цвета Государственного флага РФ). В центре золотое изображение  Государственного герба РФ. Полотнище  окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепиться серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья».

     Местонахождением  оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России –  Москве. Дубликат штандарта поднимается  над резиденцией Президента в  Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается  на его транспортных средствах.

     Знак  Президента РФ возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. 
 
 
 
 

     1.5. Основания и порядок  прекращения

     полномочий  Президента 
 

      Согласно  ст.91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в  отношении Президента физического  или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в  должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

      В соответствии с ч.1 ст.92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

      В последнее время привлекают пристальное  внимание теоретические и практические вопросы, связанные с досрочным  прекращением полномочий Президента РФ. В ч.2 ст.92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится: «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». Большое значение имеет и ч.3 ст.92: «Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ».

      Как видно, в ст.92 указаны три способа  досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая  неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.

      Отставка. Это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке.

      Правда, возникает практический вопрос: наступает  ли для Председателя Правительства  исполнение обязанностей Президента при  отставке последнего автоматически  или же Председатель должен официально объявить о начале исполнения обязанностей? Во избежание недоразумений на этот счет было бы полезным толкование ст.92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно предложить следующее толкование: поскольку Конституция говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что кто-то такую отставку принять, начало развития событий вызывается фактором официального объявления Президентом об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о ней в публичном выступлении либо в заявлении по телевидению. Причем отставка должна следовать в день объявления о ней; т.е. Президент не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц он уходит со своего поста, потому как подобная ситуация и предполагает для Президента возможность «передумать» и отозвать свое заявление.

      C объявленного момента (день и час) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и Премьер незамедлительно делает заявление о том, что вступил в исполнение обязанностей. Такое его заявление необходимо для общественного спокойствия и обеспечения нормального продолжения общего хода государственных дел.

      Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

      Первая  ситуация. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и  поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и  подходит начальная формула ч.2 ст.92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания.

      Вторая  ситуация. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное  авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов.

      Один  вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии  вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.

      Другой  вариант – положение, когда Президент  по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит  его силы, после чего он опять  сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова  ч.3 ст.92 Конституции «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.

      Отрешение от должности. Президент РФ, согласно ст.93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

      Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов  Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту Государственной Думы, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди. Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

      Решение Государственной Думы передается в  Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании  рассмотрение вопроса начинается с  сообщения Председателя Государственной  Думы об основаниях выдвижения обвинения  против Президента, затем слово предоставляется  Председателю Конституционного Суда и  Председателю Верховного Суда РФ для  оглашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думы обвинения против Президента (ч.3 ст.93 Конституции); если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

      С объявлением решения Совета Федерации  об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Председателя Правительства заявляет о том, что он приступил к исполнению обязанностей (для общественного спокойствия и нормального хода государственных дел).

      Завершая  рассмотрение данного блока проблем, обратим внимание на некоторые любопытные обстоятельства, которые требуют  определенного толкования.

      Одно  из них таково: в ч.2 ст.92 говорится не о досрочном прекращении полномочий, а о досрочном прекращении исполнения полномочий. Тождественны или различаются по смыслу упомянутые формулировки? Думается, это не столь принципиально, ведь Президент окончательно расстается с должностью. Но все же надо четко определить: в данном случае с прекращением исполнения полномочий лицо утрачивает статус Президента, т.е. оно более не имеет президентской неприкосновенности по ст.91, не вправе также полагать, что сохраняет какие-то начала особого положения до вступления в должность нового Президента. Иное дело временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства согласно ч.3 ст.92. Ведь здесь речь идет не о досрочном прекращении исполнения полномочий, а только о краткосрочном замещении Президента.