Конституционно-правовой статус Президента РФ

Введение

 

 

 

В последние десятилетие  институт Президента РФ приобрел большое  значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое  он занимает. Институт президента в  современной России является одним  из ключевых в системе органов  государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование - важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

 

Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с конституционным  распределением властных полномочий между  Федеральными органами государственной  власти.

 

Учитывая роль Президента в жизни  современной России очень  важно политическими  и правовыми  средствами обеспечить избрание на эту  должность достойных  людей.

 

Дабы не повторять прошлых  ошибок следует упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ.

 

Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в  обществе и государстве, должен не только иметь большие права, но и иметь  перед государством и обществом, перед народом не менее большие  обязанности, за невыполнение которых  должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.     

 

Ввиду изложенных аспектов важности должности Президента, тема данной работы представляется актуальной на сегодняшний день. Исследование данного  вопроса с точки зрения науки  конституционного права представляет сегодня большой интерес.

 

Целью данной работы является исследование конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации.

 

В качестве источников для  исследования будут использованы, в  первую очередь, нормативные акты, в  которых определяется статус и полномочия Президента России  в различных  сферах общественных отношений. Это  Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ.

 

Исследование будет проводится стандартными методами научных исследований с использованием логических приемов  как анализа, так и синтеза. Будет  также произведено сравнение  правового института, регулирующего  правоотношения в сфере конституционно-правового  статуса Президента Российской Федерации  с аналогичными зарубежными правовыми  институтами, а также с правовым институтом, действовавшим до принятия Конституции Российской Федерации.

 

Все это позволит наиболее полно раскрыть тему данной работы.

 

 

 

 

 

1 Конституционно-правовое  положение Президента в системе  органов власти

 

 

 

В ранее действовавшей  российской Конституции Президент  был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства[1].

 

Такая его роль внутренне  присуща любой современно демократической  республике, имеющей пост президента, даже если в Конституции об этом прямо и не говорится. Например, в  Конституции США президент охарактеризован  как должностное лицо, осуществляющее исполнительную власть. Однако фактически, и это отмечают отечественные  и зарубежные ученые-юристы, он выполняет  функцию главы государства. В  том же качестве действовал и российский Президент до принятия ныне действующей  Конституции. Такой "выход" за пределы  прежней конституционной формулы  был вполне закономерен.

 

В политико-правовом плане  естественность титула главы государства  для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами.

 

Институты государственной  власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами  в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное  их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему  из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной  власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования.

 

Перестав быть "высшим должностным лицом", российский Президент  по новой Конституции больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения  с Правительством Российской Федерации  и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации  конституционно обеспечена модель "президентской  республики", т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

 

Наибольшее сходство российская модель президентства имеет с  французской моделью. Однако в силу политической и экономической специфики  сегодняшней России, у нас президентская  власть еще более влиятельная, чем  во Франции. Это обусловлено прежде всего необходимостью проводить  комплекс реформ, фактически изменяющих общественный строй, а также наличием легально действующих политических сил, не разделяющих существующие конституционные  ценности. Эти факторы, даже в большей  степени, чем сама Конституция, определяют решающее значение Президента страны для пути и темпов ее развития[2].

 

Особенно ярко роль главы  государства проявляется в "треугольнике" отношений: Президент - Правительство - Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через  Премьера) формирует непартийное  Правительство, т.е. Кабинет, состав которого не связан с распределением депутатских  мест в нижней палате парламента. Собственно говоря, и Конституция Франции  впрямую не требует от ее Президента учитывать партийный состав Национального  собрания. Однако на практике Президент  Франции (даже имея собственную партийную  принадлежность) при выборе кандидатуры  Премьера основывается на соотношении  сил в нижней палате.

 

Данное отличие от зарубежной политической традиции вызывалось несовместимостью президентской стратегической программы, выражаемой в различных его документах, с программными установками некоторых  партий, которые могли бы претендовать на формирование Правительства. Такой  подход был со всей очевидностью проявлен при формировании Правительства  после президентских выборов 1996 г. Однако со временем это стало тормозить  развитие страны, а частая смена  Кабинетов министров оказалась  дестабилизирующим фактором. Тем  более, что такая смена не обосновывалась принципиальными аргументами[3].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Выборы, вступление в  должность и прекращение полномочий  Президента РФ как специфика  его правового статуса

 

 

 

2.1. Выборы Президента РФ

 

 

 

Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции  РФ Президент Российской Федерации  избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

 

Результаты выборов Президента РФ определяются по мажоритарной системе.

 

Активное избирательное  право обеспечивается отсутствием  различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан Российской Федерации в списки избирателей. Ограничение права избирать и  быть избранным четко зафиксировано  в ст. 32 Конституции, которая гласит: «Не имеют права избирать и  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также  содержащиеся в местах лишения свободы  по приговору суда».

 

Что же касается пассивного избирательного права - права быть избранным  Президентом, то оно включает ряд  дополнительных условий, вытекающих из особой роли и ответственности главы  государства. Конституция РФ (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия. Первое - более высокий возраст  для Президента по сравнению с  активными избирателями. Президентом  Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации  не моложе 35 лет. И второе - так называемый «ценз оседлости» - постоянное проживание в России не менее десяти лет.

 

Условие постоянного проживания комментируется по-разному. Одни считают, что речь может идти только о проживании в России не менее десяти лет суммарно. Другие полагают, что требуется непрерывное  постоянное проживание в течение  указанного срока на день выборов.

 

Согласно ч. 3 ст. 81 Конституции  РФ одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Это положение направлено на обеспечение реальной преемственности  в целях периодического замещения  должности Президента и направлено на упорядоченную передачу власти от одного Президента другому.

 

Ограничение числа переизбраний препятствует авторитаристским тенденциям единоличной власти, долгосрочному  властвованию в государственных  структурах сторонников одной политической партии (группировки), поддерживающей курс Президента. Ясно, что при отсутствии возможности переизбрать Президента практически ничтожны шансы его  оппозиции мирным путем получить пост главы государства[4].

 

Вместе с тем Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет  за бывшим Президентом возможность  переизбрания на третий, четвертый  и следующий срок, «лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством».

 

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие  за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

 

В соответствии с Федеральным  законом «О выборах Президента Российской Федерации»[5] граждане Российской Федерации, политические общественные объединения  вправе в любых допускаемых законом  формах и законными методами проводить  предвыборную агитацию, т.е. осуществлять деятельность, побуждающую или имеющую  целью победить избирателей к  участию в выборах Президента, а также к голосованию за или  против любого зарегистрированного  кандидата.

 

Расходы на подготовку и проведение выборов Президента РФ производятся за счет федерального бюджета.

 

Кандидаты обязаны создавать  собственные избирательные фонды  для финансирования своей избирательной  кампании.

 

Подготовка к проведению выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно.

 

Проведение выборов Президента РФ в сроки,  установленные Конституцией РФ, является обязательным.

 

Выборы Президента РФ назначает  Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее  чем за 150 дней и не позднее чем  за 120 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в котором  проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение  о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через  пять дней со дня его принятия.

 

В случае, если Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  не назначит выборы Президента Российской Федерации, выборы проводятся Центральной  избирательной комиссией РФ во второе или в третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование  на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации о  проведении выборов публикуется  не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования  решения о назначении выборов.

 

В случае прекращения Президентом  РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока  в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ, Совет Федерации  не позднее чем через 14 дней со дня  такого прекращения полномочий назначает  досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед  днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Решение о назначении досрочных  выборов подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

 

В случае, если Совет Федерации  не назначит своевременно досрочные  выборы Президента, выборы Президента РФ проводятся Центральной избирательной  комиссией РФ в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев  о дня досрочного прекращения  исполнения своих полномочий Президентом  Российской Федерации. В случае досрочных  выборов сроки осуществления  избирательных действий сокращаются  на четверть.

 

Одной из главных особенностей третьих выборов Президента Российской Федерации явилось то, что они  проводились досрочно.

 

В связи с прекращением первым Президентом Российской Федерации  Б.Н. Ельциным исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока  Совет Федерации 5 января 2000 года на основании статей 92 и 102 Конституции  Российской Федерации назначил выборы Президента Российской Федерации на 26 марта 2000 года.

 

Решающая роль в выборе Президента принадлежит источнику  власти - народу. Именно избиратели своим  голосованием определяют кто достоин  быть  Президентом России.

 

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более  половины голосов избирателей, принявших  участие в голосовании. Число  избирателей, принявших участие  в голосовании, определяется по числу  избирательных бюллетеней установленной  формы, обнаруженных в ящиках для  голосования.

 

Состоявшиеся 14 марта 2004 года выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической  избирательной системы в Российской Федерации. Было особо подчеркнуто, что выборы прошли в атмосфере  политической стабильности, в рамках нового законодательства, которое соответствует  международно-признанным демократическим  принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления  кандидатов на политической арене, а  также высокий уровень открытости всех стадий избирательного процесса.