Пути повышения профессионально этического уровня государственных служащих

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать  следующие качества: способности, умения, знания, опыт. Кроме того, оценка персонала помогает решить и другие задачи:

• выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью его повышения по службе;
• стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;
• применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;
• формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;
• поддержание стабильности и законности в государственной службе.

В методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссия государства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадровая программа – конкретный план действий по реализации программы.

 В условиях государственной  службы сложились специфические  возможности для формирования  профессиональной этики чиновничества. Они связаны:

• с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др.
• с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.¹⁰

 Такие понятия, как  «честь служащего», «чувство профессионального  долга», «профессиональная солидарность»,  всегда воспитывались и воспитываются  в крупных стабильных структурах  и организациях мира. В развитых  странах – Франции, ФРГ, Японии, Англии – честь и ответственность  государственного служащего –  неотъемлемые профессиональные  качества, которые во многом регламентируют  стиль деятельности и влияют  на принятие решений. В нашей  стране в настоящий период  воспитание государственного служащего  упускается, следовательно, мы не  сможем в будущем рассчитывать  на преданность государственных  служащих своему делу и будем  вынуждены заниматься удовлетворением  их личных потребностей, как это  чаще всего происходит и теперь .¹¹

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

  Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективности управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу.

  Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д.

Навыки государственного служащего – это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются  в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет  дело с типичными управленческими  ситуациями. Навыки позволяют экономить  время, действовать с минимумом  ошибок и просчетов.

Опыт государственного служащего  – это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком  смысле – единство знаний, умений и  навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего  он отражает уровень овладения «секретами»  управленческого труда, достигнутый  им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении.¹²

 Таким образом, чтобы  государственные органы власти  могли не только оптимально  работать в ситуации столь  быстрых перемен, но и эффективно  влиять на эти перемены, необходимо  большее внимание уделять такому  важному внутреннему ресурсу  организации, как кадровый потенциал.  Руководитель администрации или  те учреждения, которые занимаются  подготовкой государственных служащих, должны иметь некоторый макет  деятельности служащего нового  поколения, модель его формирования, а также оценочную карту, которые  включали бы в себя не голый  перечень функциональных обязанностей  и прав, но реально помогли  бы оценивать и формировать  качества, необходимые государственному  служащему.

Раздел 1.3 Проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего

В российских органах государственной  власти принцип этики на протяжении долгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность. Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которых лежит знание теории управления, высокая общая  культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался и не принимается сегодня в полной мере.¹³

 В русле патримониальной  этики приоритет получали такие  свойства работника, как личная  преданность, умение ладить с  вышестоящим начальством и т.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобным способом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания еще таков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческие способности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занять определенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давно стал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровой политики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиям  профессиональных и личных качеств  государственного служащего. Руководители и специалисты государственной  службы должны обладать определенными  качествами, знаниями и навыками, отвечающими  задачам, характеру и содержанию государственной службы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику в профессиональной деятельности для успешного выполнения своих  обязанностей, является этика.

Государственному служащему  необходим комплекс специальных  знаний и практических навыков, приобретенных  в результате общей и специальной  подготовки, а также опыта работы.

в условиях зарождающихся  новых рыночных и демократических  отношений в стране государственная  служба становится принципиально новым, относительно самостоятельным специфическим  общественным институтом со своими целями, идеалами, нормами деятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающее значение приобретают демократические  принципы власти, гражданские начала его организации.¹⁴

В результате резкого усиления роли государственных служб в  решении экономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается все возрастающая потребность в  высококвалифицированных госслужащих, владеющих теорией и практикой  регионального развития, умеющих  работать в условиях жесткой конкуренции  и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

  Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики.¹⁵

Государственный служащий должен владеть совокупностью методов  формирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знать экономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритеты социально-экономического развития территории местного сообщества. Кроме того, современный государственный служащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничем не будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существу превратится в тормоз.

 Государственный служащий  должен обладать методами и  процедурами управления (в первую  очередь территориального) в кризисных  и чрезвычайных ситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы с использованием новейших методов и моделей.

 Государственный служащий  современной формации должны  отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий этический и нравственный  уровень при выборе и принятии  тех или иных управленческих решений .

Таким образом, этика, и высокая  квалификация должны быть положены в  основу профессионализма современного российского государственного чиновника. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет  собранность, деловитость, – его  труд оценивается по достоинству  населением и тем самым поддерживает авторитет всей государственной  структуры. Формирование демократических  структур гражданского общества требует  квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной  кадровой политики, по оценкам ведущих  специалистов, в России пока нет. В  целом становится очевидным, что  кадровое обеспечение сферы управления и властных отношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих и перспективных  проблем развития российского общества. В условиях рыночных отношений принципы этики становятся определяющими.

В нашей стране долгое время  существовала административно-командная  система. Ее основной была иерархия – самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьма жесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессе управления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современном постиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чем роль управленческого чутья, организации труда или искусства управления.

 Значительную роль  в развитии культуры государственного  управления играет формирование  у государственного служащего  норм этики и морали. При этом  следует отметить, что отсутствие  юридического оформления норм  профессиональной нравственности  государственного служащего является  значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствие в структуре  личности общегуманитарных ценностей,  нравственных ориентиров и норм  этики, особенно у государственного  служащего, делает невозможным  преобразование специалиста в  профессионала. Профессионалом может  быть только высококлассный специалист, который кроме специальных знаний  и умений имеет и высокий  уровень морально-нравственных качеств,  сформированные и усвоенные профессиональные  и этические ценности, которые  не позволят ему нарушать профессиональные  нормы, даже ради удовлетворения  индивидуальных потребностей.¹⁶

 В этой связи, наличие  в образовательных программах  по специальности: государственное  управление значительного объема  гуманитарных предметов обусловлено  необходимостью осознания и принятия  гуманитарных и нравственных  оснований этики. Проблема соответствия  образования квалификационным требованиям  по государственной должности  осложняется тем, что у государственного  служащего, помимо уровня образования,  не соответствует требованиям  этики. Формирование этики соответствующего  современным требованиям этики  государственного служащего усугубляются  тем, что исходный уровень профессиональной  подготовки значительной группы  государственных служащих не  соответствует требованиям по занимаемым должностям.

Таким образом, можно зафиксировать  противоречие между возросшими требованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственной  службы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры по использованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственных служащих.