Прокуратура РФ

Прокуратура – опора законности и государства, сущность конституционного надзора. Прокуратура – единая централизованная система, установленная ст. 129 Конституции РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации. В целях эффективной реализации государственной власти прокуратура должна развиваться только по пути конституционного развития и в этом случае она сможет успешно решать основные задачи, стоящие перед государством в сфере обеспечения законности.

Приведённый в данном обзоре исторический опыт свидетельствует  о том, что разрушать старое – значительно легче, чем создавать новое.

Очевидно, что необходимо обсуждать различные предложения  по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, но при этом важно помнить, что прокурорская деятельность должна соответствовать  нормам Конституции РФ, а также  положениям двух основополагающих международных  документов.

Во-первых, рекомендациям  Восьмого конгресса ООН (1990 г.) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В «Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование» подчеркнуто, что они играют активную роль в уголовном разбирательстве, включая возбуждение дела, в расследовании  преступлений, надзоре за законностью  расследований. Это единственный документ ООН, посвященный деятельности прокуроров.

Во-вторых, рекомендациям  Совета Европы (от 06.10.2000), где четко  сказано, что во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении или продолжении  уголовного преследования. В отдельных  системах они ведут и направляют расследование или осуществляют надзор за ним. В странах, где проводится полицейское расследование, государство  должно гарантировать, что прокуроры  могут давать полиции соответствующие  указания о способах сбора доказательств, использовании персонала, о продолжительности  расследования. Аналогичные предписания  содержатся и в рекомендациях, которые  выработаны Ассоциацией генеральных  прокуроров, в которую входит 121 страна мира.

По мнению эксперта Совета Европы И.Томана, «статус прокуратуры, его принципы (характеристики) основываются на общей модели, взятой из исторической эволюции, юридических, экономических  и социальных условий каждой страны».

На основании изложенного  можно сделать следующие выводы:

1. Российская государственная  власть в своей первооснове  едина. Важно не только правильно  рассредоточить власть по сферам  реализации норм права, но и  посредством именно прокурорского  надзора обеспечить её единство, согласованность деятельности государственных  органов и должностных лиц,  относящихся к различным направлениям, к разным секторам и уровням  власти.

В настоящее время любые  перемещения системы прокуратуры  «влево» или «вправо» под воздействием различных факторов и «концепций»  вызовут необратимые негативные последствия для безопасности личности, общества и российского государства, в целом системы законности в  России. Это крайне негативно отразится  на деятельности органов прокуратуры  государств, входящих в СНГ, системе  коллективной безопасности и правопорядка, а также на международном авторитете нашей страны.

2. В настоящее время  результаты исследований о перспективах  совершенствования прокуратуры  в области теории остаются  весьма дискуссионными.

3. Постоянный прокурорский надзор особенно востребован в условиях проводимой административной реформы, конституционного укрупнения субъектов РФ и формирования органов власти и структур управления, противодействия коррупции и незаконной миграции.

4. Ослабление государственного  контроля за состоянием законности  неминуемо осложнит криминальную  ситуацию, прежде всего в сфере  обеспечения конституционных прав  и свобод человека и гражданина, резко усугубит разбалансированность конституционно установленной вертикали государственной власти и т.д.

5. Главная задача российского  государства и прокуратуры состоит  в том, чтобы на основе научно  обоснованного прогнозирования,  предвидения, досконального знания  положения дел обеспечить надежную  безопасность во всех сферах  жизнедеятельности страны, предотвратить  и нейтрализовать назревающие  угрозы, эффективно противодействовать  им, в том числе мерами прокурорского  реагирования.

6. В целях проведения  эффективной государственной политики  борьбы с преступностью система  прокуратуры РФ должна функционально  и структурно сохранить свою  конституционную независимость  и правовую самостоятельность. 

7. Решающим условием роста  доверия населения к прокуратуре  является живая и повседневная  практика общения граждан с  прокурорами и следователями,  их умение и желание реализовать  требования законов и оправдать  ожидания населения. 

Прокуратура должна выстроить  долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи  всех её звеньев со структурами гражданского общества и средствами массовой информации.

На основании изложенного обсудить следующие вопросы:

1. О придании действующему  Федеральному закону «О прокуратуре  Российской Федерации» статуса  Федерального конституционного  закона «О прокуратуре Российской Федерации».

2. О наделении Генерального  прокурора РФ правом:

• законодательной инициативы по вопросам обеспечения законности;
• обращения в Конституционный Суд РФ;
• назначения прокуроров субъектов РФ без согласования с органами власти субъектов РФ, что усилит центристские начала федерализма.

3. О подготовке обоснования  внесения в Конституцию РФ  нормы, определяющей правомочия  и обязанности гаранта законности - Президента РФ, всех ветвей власти, Правительства РФ, а также прокуратуры  РФ как специально учреждённого  Конституцией РФ государственного  независимого органа надзора  за соблюдением конституционных  требований и законов. 

4. О стратегии открытости  и публичности, положив в её  основу системную объективную  информацию о состоянии правопорядка  и законности в населённых  пунктах, районах и городах,  реагировании прокуратуры на  обращения граждан о нарушениях  законов. 

4.1. Об акцентированном  информационном сопровождении деятельности  органов прокуратуры в сфере  реализации конституционного принципа  неотвратимости ответственности  за содеянное правонарушение  или преступление.

4.2. О формировании системы  анализа результатов обратной  связи в целях оперативного  реагирования, корректировки планов  и программ борьбы с правонарушениями  с учетом общественного мнения. 

5. О восстановлении права прокуроров возбуждать уголовные дела по фактам выявленных ими нарушений законодательства, не наделяя их при этом правом самим проводить расследование.

6. О восстановлении порядка выполнения следователем письменных указаний прокурора, но при этом обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не должно приостанавливать их исполнения, за исключением отдельных четко оговоренных в УПК случаев (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).

7.  Об усилении роли органов прокуратуры в организации органами власти правового воспитания молодежи, трудящихся, военнослужащих, населения страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в нашей стране, что, безусловно, повысит уровень общественного доверия к прокуратуре РФ.

[По материалам из статьи  Бобырева В.В., Андреева Г.В. «О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения)», Журнал "Право и безопасность" Номер - 4 (29), Декабрь 2008]

3. Заключение.

Подводя  итог данной курсовой работе, можно определить следующие  выводы:

• Практически трехсот летний путь, пройденный прокуратурой в своем развитии, показал значимость ее роли, надежность и необходимость существования в системе государственных органов;
• Прокуратура России является самостоятельным, независимым государственным органом со своими специфическими функциями и полномочиями, не входящим в систему каких-либо ветвей государственной власти, но взаимодействующий со всеми органами в государстве;
• В настоящее время органы прокуратуры столкнулись с важными проблемами, которые связаны с ростом уровня преступности, и, исходя из этого, разрабатываются пути решения этих проблем;
• Поставленные задачи и, соответственно, цель курсовой работы были выполнены.

 

4. Список использованной литературы.

Сайты:

• http://www.bashprok.ru/prosecutors_history/history_russia/;
• http://www.bashedu.ru;
• Свободная универсальная энциклопедия. http://www.wikipedia.ru;
• Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru.

Нормативные акты:

• Конституция Российской Федерации
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
• ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Иная литература:

• Бобырев В.В., депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Андреев Г.В. «О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения)», Журнал "Право и безопасность" Номер - 4 (29), Декабрь 2008 г.;
• Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999г.
• Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета. 8.06. 2007 г. С. 13.
• Выступление Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я. на «правительственном часе»
• Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. на заседании Совета Федерации ФС РФ // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электрон. ресурс]. 2007 г. 13 апр. Режим доступа: http://genproc.gov.ru.
• Бобырев В.В., Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Изменения в УПК РФ и полномочия прокурора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры России. 2008 г. № 1.
• Вахитова Р.В. Прокуратура в механизме государства: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003г.