Прокуратура РФ

План.

1. Введение.

2. Прокуратура Российской  Федерации.

2.1. Зарождение и развитие органов прокуратуры.

2.2. Современное устройство и направления деятельности прокуратуры.

2.2.1 Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры.

2.2.2 Система прокуратуры.

2.2.3 Основные полномочия прокуроров.

2.2.4 Классные чины.

2.2.5 Руководство.

2.3. Проблемы и перспективы развития органов прокуратуры.

    3. Заключение.

    4. Список используемой  литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Тема данной курсовой работы - "Прокуратура России: история, современность, перспективы." – актуальна  в силу того, что:

Во-первых, процесс формирования правового государства неразрывно связан с развитием демократии, всесторонней защитой прав человека и гражданина, соблюдением принципа социальной справедливости;

Во-вторых, происходящие в стране радикальные перемены в политической и экономической жизни, а так же идущий мировой экономический кризис не могут в этой связи не затронуть основные государственные институты, в том числе правоохранительные органы. Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры.

В-третьих, дебаты о судьбе российской прокуратуры продолжаются, поскольку современный период отмечен серьезными недостатками в сфере применения и исполнения законов. Слишком часто требования закона игнорируются сегодня как гражданами, так и чиновниками. Неэффективность работы прокуратуры существенно снижает ее авторитет в обществе, порождает мнение об ее некомпетентности.

Исходя из вышесказанного, мне хотелось бы разобраться в  том, как развивалась прокуратура  в России, определить ее место в  современных условиях, с чем связано  возникновение проблем и как  эти проблемы можно решить.

Целью курсовой работы является исследование исторического становления органов прокуратуры нашего государства, их места и роли в современной России, а так же рассмотрение проблем и перспектив дальнейшего развития.

Для достижения этой цели в работе необходимо решить следующие задачи:

• Проиллюстрировать исторический развитие и современное положение органов прокуратуры;
• Оценить проблемы и определить дальнейшие перспективы развития.

 

2. Прокуратура Российской Федерации.

2.1 Зарождение и развитие органов прокуратуры.

     Фундамент современной российской прокуратуры закладывался Петром I, который учредил прокуратуру России 12 января 1722 года. В Именном Высочайшем Указе Петра  I Правительствующему Сенату отмечалось: «Надлежит быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору». Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

18 января император Петр I назначил графа Павла Ивановича   Ягужинского первым Генерал-Прокурором  Сената. Представляя сенаторам Генерал-Прокурора,  Петр I сказал: «Вот око мое, коим  я буду все видеть». Эта же  мысль нашла свое отражение  и в Указе от 27 апреля 1722 года  «О должности Генерал-прокурора»: «И понеже сей чин – яко  око наше и стряпчий о делах  государственных». Указ устанавливал  основные обязанности и полномочия  Генерал-прокурора по надзору  за Сенатом и руководству подчиненными  органами прокуратуры. 

     Екатерина II придавала должности генерал-прокурора исключительно важное значение. В 1764 году, при вступлении в должность генерал-прокурора, князь Александр Алексеевич Вяземский получил от императрицы собственноручно написанное  ею «секретнейшее наставление», в котором  не очерчивались какие-либо границы его служебных обязанностей, а давались принципиальные установки его взаимоотношений с Сенатом и сенаторами, обращалось внимание на те вопросы, которым он должен был уделить внимание в первую очередь.  Так, например, императрица предложила тщательно следить за «циркуляцией денег» в государстве, досконально вникнуть в дело о «выписывании серебра», продумать вопрос об ограничении корчемства, в котором, по ее словам, столько виноватых, что пришлось бы наказывать целые провинции.

     В отдельные периоды российской истории генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II  и Павла I. Начиная же с 1802 года, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции. Судебная реформа 1864 года установила  «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а также констатировали, что «власть обвинительная отделяется от судебной».

24 ноября 1917 года высшим  органом власти в стране  - Советом  Народных Комиссаров был принят  Декрет о суде № 1, согласно  которому были упразднены существовавшие  до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также  присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя  вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы.  Для производства предварительного  следствия  были образованы  особые следственные комиссии.

Уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе  Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

• осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных  учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
• непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;
• поддержание обвинения в суде;
• наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей;

     23 ноября 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А. Красиков, которому были предоставлены широкие права: законодательной инициативы и совещательного голоса на заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР. 

После учреждения Прокуратуры  Верховного суда Союза ССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между  собой: названная прокуратура и  прокуратуры союзных республик  в системе наркоматов юстиции.

20 июня 1933 года была образована  Прокуратура Союза ССР, на которую  возлагались:

• надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти;
• наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;
• возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;
• надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений;
• общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик.

     Таким образом, несмотря на то, что в союзных республиках прокуратуры еще три года оставались в системе народных комиссариатов юстиции, все прокурорские органы оказались объединены под единым оперативным руководством. Прокуратуру Верховного суда Союза ССР упразднили.  Первым прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов.

Законом, принятым Верховным  Советом СССР 19 марта 1946 года Прокурору  СССР присвоено наименование Генеральный  прокурор СССР.

28 декабря 1955 года было  утверждено Положение о прокурорском  надзоре в СССР,  которое впервые  четко конкретизировало основные  функции высшего надзора по  всем его отраслям.

Наиболее заметным нововведением  стала статья 29, предусматривающая, что в случае, если Генеральный  прокурор СССР усматривает, что постановление  пленума Верховного суда СССР не соответствует  закону, он обязан войти по этому  вопросу с представлением в Президиум  Верховного Совета СССР. Таким образом, Генеральный прокурор СССР наделялся  законным правом требовать отмены или  изменения уже принятого высшим органом судебной власти СССР решения.

30 ноября 1979 года  был принят  Закон о прокуратуре СССР, в  котором впервые законодательно  закреплялось то, что органы прокуратуры  составляют единую и централизованную  систему – прокуратуру СССР, возглавляемую  Генеральным прокурором СССР, с  подчинением нижестоящих прокуроров  вышестоящим.

Такое построение прокурорской системы повторил и Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 года, в котором Прокуратура Российской Федерации определяется как единая Федеральная централизованная система  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 ФЗ).

Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций  предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в главе 7 Конституции  Российской Федерации «Судебная  власть», принятой 12 декабря 1993 года.

Крупным шагом в стабилизации системы, оформлении ее государственно-правового  статуса явился принятый 17 ноября 1995 года, впоследствии изменявшийся и  дополнявшийся, Федеральный закон  «О прокуратуре Российской Федерации».

В результате законодательных  преобразований прокуратура России окончательно сформировалась как структурно и функционально самостоятельный  государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.      

2. Современное устройство и направления деятельности прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации  — единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.

2.2.1 Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации  осуществляет надзор:

• за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
• за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,
• за исполнением законов судебными приставами,
• за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

 

Другие направления деятельности прокуратуры:

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
• международное сотрудничество,
• выпуск специальных изданий.