Функции государства

 

       2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ 

      Внутренние  функции - это основные направления  деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся:

      функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;

      функция легализованного осуществления  принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов;

      политическая  функция (обеспечение народовластия  и государственного суверенитета);

      экономическая функция (выработка экономической  политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);

      социальная  функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения  и т. д.);

      экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);

      идеологическая  функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных  средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).¹⁸

      Такой набор функций государства - свидетельство  полного огосударствления общества, характерное для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.¹⁹ Рассмотрим каждую из функций государства подробнее. 
 
 
 
 

      2.1. Политическая функция 
 

      Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

      Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

      реализация  волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

      обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

      официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе с  тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

      защита  конституционного строя, которая реализуется  как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.      

            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.2. Экономическая функция 
 

      Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

      В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

      Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

      В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы:

      выработке экономической политики;

      управлению  предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

      установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.;

      регулированию внешнеэкономических отношений  государства

      В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.  

      Политическая  и экономическая функции выступают одновременно и как  внешние функции государства. Так как «внешние функции есть не что иное, как развитие и продолжение внутренних функций»²⁰. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.3. Социальная  функция 

          

      Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

      Многие  государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

      Так в Конституции Российской Федерации²¹ в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.

      В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

      Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: жертв политических репрессий ²², малообеспеченных граждан, ветеранов²³ и др.

      Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

      В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

      Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

      Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

      Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.

      Основы  государственной политики в области  образования закреплены, в частности  в Законе РФ “Об образовании”²⁴, в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”²⁵, в области культуры - в Основах законодательства Российской Федерации о культуре²⁶ и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.4. Экологическая функция 

      Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

      Охрана  природы, окружающей среды - насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

      В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования  природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

      Чем разумнее использовать богатства, тем  больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы  выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

      Деятельность  по охране природы в рамках своей  компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его  органов.

      Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации²⁷ говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории”.

      Многие  нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

      В основе осуществления функции лежат  следующие принципы:

      природные богатства подлежат охране со стороны  государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;