Формы правления

суперпрезидентских  республик в  Латинской  Америке,  а  также  президентско-

монистических  республик  в  Африке.  Для   парламентарной   же   республики

характерна  нестабильность правительства, частые правительственные кризисы  и

отставки. Поскольку в парламентарной республике  и  парламентарной  монархии

правительство  зависит  от  парламентского  большинства   (а   оно   нередко

достигается путем коалиций различных политических партий), то  утрата  такой

поддержки ведет к вотумам недоверия. В   Италии,   например,   правительство

удерживается  у власти в  среднем  меньше  года,   хотя   партийный   состав

правительства обычно почти не  меняется,   да  и  персональные  перестановки

незначительны. Тем не менее, выступления в пользу изменения формы  правления

в этой стране в последнее время резко  усилились, и похоже, что на  этот  раз

не  останутся безрезультатными. Включение  элементов президентской  республики

в парламентарную, а парламентаризма -  в  президентскую,  применение  других

методов помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

      В-третьих,  возникновение  смешанных,  "гибридных"  форм   связано   с

распространением  и  восприятием   во   все   большем   числе   стран   мира

общечеловеческих  ценностей, влиянием гуманистических  идей и институтов.  Под

влиянием  таких  идей  в  эмиратах  Персидского  залива  (Кувейте,   Катаре,

Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии –  государстве, наиболее  упорно

сопротивляющемся  идеям конституционализма) приняты  конституции.  Однако  эти

акты  не  являются  конституциями  в  полном  смысле  слова,  поскольку   не

ограничивают  власть монарха, ибо даже там,  где  они  не  приостановлены,  а

парламенты  не распущены (в Кувейте, например, проводятся  выборы),  основные

законы  провозглашают,  что  вся  власть  исходит  от   монарха,   парламент

фактически  и  даже  юридически   (Катар,   ОАЭ   и   др.)   является   лишь

консультативным учреждением.

      Наконец, изменения в форме  правления связаны  с  давлением   и  борьбой

прогрессивных сил.  Примерами  могут  служить  появление  новой  конституции

Непала 1990 г. и фактическое изменение  формы правления в Иордании в  связи  с

королевскими  прокламациями  в  90-х  годах  при  сохранении  прежней  власти

одного  и того же монарха. 
 

   3.1. "Республиканская монархия" 
 

      Как уже отмечалось, глава государства  в монархии  –  наследственный  и

пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся  в  том  случае,  когда

прекращается  династия (например, выборы царем Михаила  Романова  в  России  в

1613 г.). Вместе с тем, в  современных   условиях  есть  такие  монархи,  где

глава государства не  пожизненный  и  не  наследственный,  а  переизбирается

через определенный промежуток времени. Такая  система,  как  уже  упоминалось

ранее,   существует   в   Малайзии   и   Объединенных   Арабских   Эмиратах,

своеобразных  федеративных выборных монархиях. В  каждом  из  этих  государств

глава  государства  переизбирается  раз  в  5  лет.   Это   сближает   главу

государства - монарха с  президентом,  а  монархическую  форму  правления  с

республиканской. Однако оба  государства  остаются  монархиями,  ибо  главой

государства  не  может  быть   избран   любой   гражданин,   удовлетворяющий

избирательным квалификациям и требованиям  для президента, а только  один  из

"местных  монархов" - правителей составных  частей федерации.

      В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации   возглавляются  наследственными

султанами (управление в четырех других организовано иначе), и только  эти  9

образуют  Совет правителей, который раз  в 5 лет избирает  главу  государства.

В Малайзии Совет  правителей  не  обладает  властными  полномочиями,  власть

монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной  реформы

1983-1984 гг.). Малайзия - парламентарная монархия.

      Иначе обстоит дело  в  ОАЭ.  Высший  совет  семи  эмиров  -  субъектов

федерации обладает всей полнотой власти - он принимает  законы.  Национальное

же  собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает  определенное  число

членов,  установленное  Временной  конституцией  1971  г.,  и  зависящее  от

размеров  эмирата), имеет лишь консультативный  характер. Высший совет  эмиров

избирает  главу государства раз в 5 лет. Несмотря на такие  выборы,  основные

полномочия  главы государства сосредоточены  у Совета эмиров. В ОАЭ  действует

по  существу коллективный монарх. 
 

   3.2. Суперпрезидентские республики  Латинской Америки 
 

      В политической жизни Латинской   Америки  из-за  частых  переворотов   и

контрпереворотов  вопрос  о  форме  государства  обычно  приобретает  большее

значение,  чем  в  ряде  других   стран.   Постоянная   кризисная   ситуация

объясняется тем,  что  система  власти  не  отвечает  современным  условиям.

Замена  президентской формы правления  парламентарной могла бы  способствовать

стабилизации. Несомненно, что нестабильность на континенте вызвала  к  жизни

особые  модели форм правления в ряде стран  Латинской Америки.

      Президентская форма правления  сложилась в этих  странах   под  влиянием

США. Однако, несмотря на значительное сходство с  формой  правления  в  США,

президентские республики в Латинской Америке  уже на ранней  стадии  развития

представляли  собой особую разновидность, характеризовавшуюся  наличием  таких

специфических черт, как:

21. высокая  степень централизации государственного  аппарата;

22.  гипертрофированное  развитие  института   чрезвычайного   или   осадного

   положения;

23. важная  роль армии в политической  жизни;

24. преобладание  насильственных  методов  достижения  власти  (прежде  всего

   поста президента);

25. почти  повсеместное отсутствие развитых  партийных систем.

      Одной из основных отличительных  особенностей этой формы  правления   по

сравнению с США явилась и значительно  большая концентрация  власти  в  руках

президента, а также абсолютизация роли исполнительной власти.

      Уже тогда, в XIX  веке,  сложилась   система,  когда  ключевым  органом

государственного  механизма стал  президент,  которого  конституции  наделяли

широчайшими полномочиями.

      По определению О.А.Жукова, “реальной  формой политического властвования

в Латинской  Америке в XIX веке стали диктаторские режимы”.

      Соединяя  в  своих   руках   функции   главы   государства   и   главы

правительства, свободного от парламентской ответственности,  президент,  как

правило, являлся также  главнокомандующим  вооруженными  силами  республики,

что в совокупности с его правом объявлять  в стране чрезвычайное или  осадное

положение превращало его,  по  словам  известного  мексиканского  юриста  Д.

Косио Вильегаса, в “судью  последней  инстанции  и  верховного  арбитра  при

решении конфликтов между теми, кто управляет, и теми, кем управляют”.

      Характерной  чертой   президентской   формы   правления   в   условиях

авторитарных  режимов обычно служит  наделение  исполнительной  власти  столь

широкими  законодательными  полномочиями,  что   конгресс   превращается   в

декоративный  придаток правительства всевластного  президента.  Президентское

законодательство  является по существу  основным,  а  подчас  и  единственным

законодательством в стране. 
 

   3.3.  “Монархическая республика” 
 

      Выше речь шла о монархиях,  которые  имеют  республиканский   признак  -

систематическую выборность главы государства. Вместе с  тем,  в  современном

мире  в условиях  тоталитарных  систем  появились  разновидности  республики,

характеризующиеся  нелегитимностью   власти.   Например,  когда   в   стране

происходит  государственный переворот,  который  ставит во  главе  государства

единоличного  диктатора  (он может  называться  как  угодно  -  президентом,

координатором,  вождем,  генеральным  секретарем    центрального    комитета

партии  и т.д.) или группу диктаторов,   форма  правления  официально  может

провозглашаться или оставаться республиканской, но ее  демократическая  суть

выхолащивается.  Это происходит и в том случае, когда законно избранное  или

назначенное  должностное  лицо   (президент,   премьер-министр    и    т.п.)

захватывает не принадлежащие ему по  конституции  полномочия,   отказывается

  оставить  свою должность по  истечении срока  полномочий,  -  словом,  когда

узурпирует  власть. Так поступил Гитлер в Германии  в  1933  г.,  Ж.Мобуту  в

Заире  (тогда - Конго) в 1960 г.,  черные полковники в  Греции  в  1967  г.,

А.Пиночет  в Чили в 1973 г.

      В фашистских государствах по  существу были  ликвидированы   выборы  как