Форма (устройство) государства

    Монархическая власть отличается порядком своей легитимации: она как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается  различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников и  т.д.) регулируемый законом о престолонаследии или обычаем.

    Монарх  имеет бессрочную и пожизненную  власть. Это отнюдь не означает, что  только естественная смерть монарха  может прервать его полномочия. Напротив, пожизненное занятие престола нередко приводило к тому, что время властвования и даже сама жизнь монархов укорачивалась не правовыми и противогосударственными способами. Бессрочность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее.

    Монарх  считается свободным от ответственности. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности  за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном  управлении отвечают его советники, другие чиновники.

    Монархию  как  форму  правления  весьма  красноречиво  характеризуют  не только юридические, но и социально-психологические  признаки.  Власть  монарха  воспринимается  как  нечто  божественное,  а  монарх - как человек, осененный божьей  благодатью,  наделенный  властью  от бога.   Монархия   основана   и   держится   на   патриархальном   сознании, представлении, что  «каждый  за  себя,  один  царь  -  за  всех»,  признании неравенства  людей, их ранжировании по имущественному  положению,  званию, месту в социальной иерархии. Монархическая власть сопровождается доверием  к монарху, провозглашением  верности  и  любви  к  нему,  надеждами  на  царя-батюшку.  Вместе  с  тем  монархия  держится  и  на   принуждении,   жесткой  дисциплине и субординации, наконец, монархическое сознание в целом  является консервативным. Ему свойственны  терпение,  желание  сохранять  существующие традиции, установившиеся нормы поведения.

    Таким образом, монархия как форма правления - это сложный  конгломерат власти,  юридических  основ  ее  организации  и  осуществления,   социально-психологического состояния общества.

    Выделяются  следующие разновидности монархической  формы государственного правления:

    “Абсолютная монархия (от латинского absolutus — независимый, неограниченный) - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу (царю, королю, императору)”.³

    Возникновение абсолютизма связано с процессом  зарождения буржуазных отношений и  одновременным распадом феодализма и его сословий.

    Основными признаками абсолютной монархии являются:

    - отсутствие органов, ограничивающих  компетенцию монарха;

    - ликвидация или полный упадок  представительных учреждений;

    - юридически не ограниченная власть  монарха;

    - наличие в распоряжении монарха  постоянной армии, полиции, разветвленного  бюрократического аппарата.

    С развитием буржуазных отношений  абсолютистская монархия в некоторых  государствах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь, таким  образом, к интересам нового господствующего  класса - буржуазии.

    Конституционная монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.

      Образцом монархии    данного   типа    служит Великобритания. Королевская власть  является  пожизненной и передается  по наследству прямым  потомкам  монарха.  Монарх  формально наделен обширными полномочиями по управлению страной и является источником  законодательной, исполнительной и судебной власти. Фактически же он  не  играет  значительной роли в проведении внутренней и внешней политике государства.

    Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками :

          - правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

         - лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

         - в законодательной,  исполнительной и судебной сферах  власть монарха фактически отсутствует, она является  символической;

         - законодательные акты принимаются парламентом и  формально подписываются монархом;

         - правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

    Дуалистическая  монархия, характеризуясь двойственностью государственной власти, имеет следующие признаки:

    - правительство формируется монархом  не зависимо от партийного  состава в парламенте;

    - правительство не ответственно  перед парламентом

    Монарх  при этом выражает интересы феодалов, а парламент - интересы буржуазии  и других слоев населения.

    Дуалистическая  монархия возникает в переходные периоды развития общества. В дуалистической  монархии парламент обладает законодательной  властью. Кроме того, он принимает  законы по вопросам бюджета, налогов  и сборов, финансового, кредитного, таможенного регулирования. Исполнительная же  власть  сосредоточена  в  руках  монарха.  Монарх  и парламент являются двумя  самостоятельными различными ветвями власти.  Отсюда и название – дуалистическая монархия. В дуалистической  монархии  действует  двухпалатный  парламент.  Нижняя палата  формируется выборным  путем, верхняя  палата  состоит  из   феодалов,   назначаемых   в   неё   монархом. Правительство  подчиняется  монарху.  Он  по  своему  усмотрению  назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства.  Монарх  обладает правом вето на применяемые парламентом законы. В качестве примера можно привести Германскую империю последней четверти 19 века. Дуалистическая монархия в Германской империи была юридически  оформлена Конституцией 1871 года. Само же государство  представляло  собой  федерацию, состоявшую из 22 государств и трех вольных городов. Высшими органами Германской империи являлись: Император, Союзный  Совет и Рейхстаг.

2.2 Республика

    “Республика - (от лат. res publica, буквально - общественное дело) это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок”.⁴

    В республике все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок. Республики могут быть либо парламентарные, либо президентские, либо смешанные.

    Парламентская республика  -  разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

    Глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

    Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует  возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

      Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру  высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию, Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

    Президентская республика -  одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы исполнительной власти. Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом. Президент, избираемый населением, вместе с тем не имеет права роспуска парламента. Президент является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

    Президентскую республику представляют собой, например, США, Сирия, Зимбабве.

    В цивилизованных странах президентскую  республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют  законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных  президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

    Однако  нельзя не учитывать и недостатки президентских республик – сосредоточение непомерной власти в руках президента ведет в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку не просто своевременно и  качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентских республиках  должна существовать мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности. В данную структуру входят: администрации, управления делами, комиссии, комитеты, аналитические центры, представители  и т.д

               Наиболее характерные черты президентской республики :

          -  внепарламентский метод избрания  президента и формирования  правительства;

           -   ответственность правительства  перед президентом, а не перед  парламентом;

         -   более широкие, чем в  парламентарной республике, полномочия  главы государства.

    Во  многих странах имеет место республиканская  форма правления, имеющая смешанный  характер (суперпрезидентская республика), то есть сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентарной республики (правительство держит ответ перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т.п.). К таким странам смешанной формы республиканского правления относится, например, Франция, некоторые латиноамериканские страны. Ее основная черта – гипертрофированная, и по существу, неконтролируемая президентская власть (президент избирается населением, обладает правом роспуска парламента, проведения референдумов и т.д.).

    Общими  признаками республиканской  формы правления  являются:

    - существование единоличного и  коллегиального глав государства;

    - выборность на определенный срок  главы государства и других  верховных органов государственной  власти;