Федерализм как основа государственного устройства РФ

     Начата  предварительная работа по объединению  Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.

     Велось  обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губернияhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B_%D0%A0%D0%A4 - cite_note-7, Невский край.( Референдум по вопросу объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

 

      Районирование Российской Федерации

 

     Субъекты  федерации группируются в:

• 8 федеральных округов;
• 11 экономических районов;
• 14 географических районов;
• 6 военных округов;
• 9 часовых поясов (до 28 марта 2010 года — 11 часовых поясов).

     Конституционное регулирование компетенции в  РФ

 

     Государственный суверенитет в деятельности органов  государственной власти по реализации внутренних и внешних функций  государства. Только через основные функции государственной власти суверенитет воплощается в жизнь, становится фактическим свойством власти. Для того, чтобы выполнить данные функции, государство должно обладать определенной компетенцией.

     Компетенция — это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.

     По  отношению к государству —  это круг прав и обязанностей в  определенных сферах общественных отношений. Компетенция государства может  быть реализована не только через органы государства, но и через референдум и другие институты прямой демократии.

     Федеративное  устройство предопределяет разграничение  компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Компетенция государственного органа по устоявшемуся в юридической науке мнению определяется через предметы ведения и полномочия. При этом предмет ведения государственного органа — это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено соответствующими нормативными актами к компетенции данного органа. Тогда как полномочия органа государственной власти включают в себя права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов и осуществления иных государственно-властных действий в определенной сфере общественных отношений.[11]

     В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных  органов Федерации и ее субъектов  разграничивается на:

     • исключительную компетенцию федеральных  органов власти;

     • совместную компетенцию органов  государственной власти Федерации и ее субъектов;

     • исключительную компетенцию органов  государственной власти субъектов  Федерации.

     К исключительной компетенции федеральных  органов власти относятся все  вопросы, связанные с функционированием  государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов.

     Предметы  совместного ведения в отличие  от предметов находящихся в исключительном ведении Федерации, предполагают, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.

     Исходя  из смысла ст. 72 Конституции РФ предметы совместного ведения можно условно подразделить на несколько групп.

     1. Вопросы государственного строительства  и защиты прав и свобод:

     • обеспечение соответствия конституций  и законов республик, уставов, законов  и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам;

     • защита прав и свобод человека и  гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

     • защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

     • установление общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления.

     2. Вопросы, регулирования экономики,  социального и культурного развития:

     • разграничение государственной  собственности;

     • установление общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации;

     • общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

     • охрана памятников истории и культуры;

     • координация вопросов здравоохранения;

     • защита семьи, материнства, отцовства  и детства;

     • социальная защита, включая социальное обеспечение.

     3. Вопросы экологии и экологической  безопасности:

     • вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

     • природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности;

     • особо охраняемые природные территории;

     • осуществление мер по борьбе с  катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

     4. Вопросы, деятельности правоохранительных  органов и функционирования правовой  системы:

     • кадры судебных и правоохранительных органов;

     • адвокатура, нотариат;

     • административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

     5. Координация международных и  внешнеэкономических связей субъектов  Федерации, выполнение международных  договоров Российской Федерации.

     Здесь действует правило о том, что  если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта Федерации, то требуется согласование с его  органами власти. Субъекты Федерации  вправе представлять федеральным органам  государственной власти рекомендации о заключении международных договоров, касающихся их интересов

3. Современные проблемы российского федерализма.

     Несмотря  на значительное разнообразие, большинство  существующих проблем российского  федерализма может быть объединено в несколько групп.

     Первая  — проблемы, порожденные несовершенством  и противоречивостью исходных и  доставшихся нам в наследство сложнейших проблем государственного устройства. Вторая — проблемы, обусловленные  развитием федеративных отношений  вне конституционного поля.

     Третья  — проблемы критики экономики  и потери управляемости единым экономическим  и правовым пространством.

     Четвертая — проблемы, связанные с несовершенством  и противоречивостью ряда положений  Конституции, и особенно с противоречиями конституций и уставов субъектов Федерации.

     Пятая — проблемы правового обеспечения  федеративных отношений по всему  комплексу противоречий в Федерации.

     Именно  из-за отсутствия законов современная  практика федеративных правоотношений все более расходится с установленными в Конституции Российской Федерации нормами. Требовать изменения Конституции вместо ее использования в законодательстве — путь не очень продуктивный.

     Во-первых, Основной Закон Российской Федерации  должен быть ориентирован на устойчивое социально-экономическое развитие государства, налаживание отношений, сотрудничество и совместную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти. Нельзя, да и невозможно подгонять Конституцию под каждый случай, возникающий на практике.

     Во-вторых, срочно нужно принять предусмотренные Конституцией страны федеральные законы, предназначенные для регулирования федеративных отношений, и таким образом развивать заложенные в Конституции нормы и восполнять содержащиеся в Основном Законе Российской Федерации неопределенности и пробелы.

     В-третьих, недопустимо терять содержащийся в  Конституции дух компромиссного Федеративного договора. Процессы развития Российской Федерации настолько  сложны, что здесь не обойтись лишь сухим языком права. Нужно умело  согласовывать свои интересы.

     Субъекты  Федерации зачастую вынуждены входить  в противоречия с нормами Конституции  страны не столько по сути, сколько  в рамках регламентации полномочий Конституции. Особенно когда региональный законодатель начинает опережать своей  законотворческой деятельностью федерального законодателя. Конечно, в ходе этой работы есть и попытки установления в своих основных законах, иных нормативных актах прав и обязанностей (полномочий), отличных от установленных в Основном Законе Российской Федерации, федеральных законах, что, конечно же, недопустимо и порождает противоречивую нормотворческую практику в субъектах Федерации, а порой и случаи неисполнения федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства Российской Федерации. И здесь закономерно вмешательство Федерации.

     Из-за «запаздывания» федерального законодателя в принятии федеральных законов  по предметам совместного ведения (в основном из-за отсутствия механизмов реализации ст. 71, 72 Конституции Российской Федерации) субъекты Федерации осуществляют «опережающее» нормотворчество. В результате этого действующие в настоящее время в субъектах Российской Федерации отдельные нормативно-правовые акты противоречат принятым позднее федеральным законам.

     В случае нарастания кризисных явлений  и неуправляемости возможна утрата государственного суверенитета России над отдельными территориями субъектов РФ. Это могут быть не только республики Северного Кавказа, как об этом пишут, но Дальний Восток, Калининградская область, Курильские острова. Эту проблему необязательно рассматривать только через призму этнического фактора. Нужно находить эффективные правовые механизмы своевременного решения таких проблем.

     Главным фактором на данном этапе развития Российской Федерации может быть разрешение проблем российского  федерализма на основе совершенствования  законодательства и координации  действий федеральных и региональных органов государственной власти в рамках действующей Конституции страны. [7] 

     Таблица 2. Основные группы таких конкурирующих принципов в системе федеративных отношений.