Город как объект местного самоуправления

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Российский государственный гуманитарный университет»

(РГГУ)

                              Филиал в г. Домодедово

 

 

 

 

 

 

Кафедра экономико-управленческих дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

Евсеев Владимир Владимирович

Контрольная работа по дисциплине: «Комплексное развитие городов и городского хозяйства»

На тему: «Город как объект местного самоуправления»

 

 

 

 

 

 

 

Студент 5 курса з\о

группы Э3-5(5,5)

 

 

 

 

 

Преподаватель:

д.э.н., профессор

Городецкий Д.И.

 

 

 

 

 

Домодедово 2012

Содержание

 

1. Город как объект местного самоуправления
2. Органы местного самоуправления в городах.
3. Понятие и формы местного самоуправления
4. Принципы местного самоуправления

     Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Местное самоуправление — это деятельность по управлению делами местного сообщества. Как правило, оно охватывает и представительные, и исполнительные органы власти. В  мировой практике известны три основные модели местного самоуправления: англосаксонская (английская), континентальная (французская), советская.

Первая, англосаксонская  получила распространение в Англии, США, Канаде, Австралии и т. д. В  этих странах представительные органы действуют автономно, в пределах предоставленных им полномочий, прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Для этой модели характерно и то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства. Кроме представительных органов избираются должностные лица (мэры). Значительными полномочиями наделяются комиссии местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Контроль за деятельностью  местного самоуправления осуществляется косвенным путем через министерство внутренних дел (имеющее иные, чем в России, функции) и суды.

Органы «местного управления»  носят локальный территориальный  характер, но являются звеньями системы  государственного управления, частью государственного механизма.

В большинстве стран  мира распространение получила континентальная модель, в которой сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление. Указанная модель напоминает пирамиду, при которой существует определенная подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. В ряде территориальных округов могут вообще отсутствовать представительные органы власти, как, например, это имеет место в округах и кантонах Франции.

Несмотря на некоторые  различия, можно констатировать наличие  многих сходных принципов, свойственных современному демократическому государству. Основой их деятельности являются представительные органы власти, формирующиеся населением в результате свободных и состязательных выборов.

Во многих развитых странах  имеет место смешанная модель местного самоуправления, в которой  представлены элементы обоих типов (Австрия, Германия, Япония) (см. тТаблипу 6).

Советская модель местного самоуправления характеризуется подчиненностью партийному руководству, соподчиненностью разных уровней советов, коллегиальностью принимаемых исполнительной властью решений. Сохранилась в Китае, КНДР, на Кубе. В настоящее время в России происходит становление принципиально новой системы местного самоуправления и отказ от господствовавшей советской модели.

При всей специфике положения  местных органов власти в разных странах, в их деятельности есть некоторые общие положения:

регламентация деятельности юридических лиц и компаний на местах;

осуществление исполнительных функций власти (полицейская и  пожарная охрана);

контроль за деятельностью  коммунальных служб по водо-, газо- и электроснабжению, функционированием систем канализации и утилизацией бытовых и промышленных отходов; обеспечение общественных нужд;

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации  власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.

 

 

1. Город как объект местного самоуправления

В городах основные направления  муниципальной деятельности характеризуются  функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции: . обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131) . управление муниципальной собственностью (ст. 132) . обеспечение развития соответствующей территории . охрана общественного порядка (ст.132) . защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных

Конституцией РФ (ст. 133) . обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально- бытовых и иных услугах

Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления ( это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение  требования объективных закономерностей  и тенденций развития местной  власти. Для них характерно следующее: 1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти. 2. Принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. 3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления. 4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской Хартии о местном  самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран ( членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно- территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, уставах муниципальных  образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам  местного самоуправления относятся:

 а) самостоятельность  решения населением вопросов  местного значения;

б) организационное обособление  местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

 г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) многообразие организационных  форм осуществления местного самоуправления;

 е) соблюдение прав  и свобод человека и гражданина;

 ж) законность в  организации и деятельности местного самоуправления;

з) гласность деятельности местного самоуправления;

 и) коллегиальность  и единоначалие в деятельности  местного самоуправления;

к) государственная гарантия местного самоуправления.

 

 

2. Органы местного самоуправления в городах.

 

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству.

Это положение призвано, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным  образованиям, не нарушая более общих законодательных положений, самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

На основе данного положения  строятся взаимоотношения органов  и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что: а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих; г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Вместе с тем муниципальное  законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного  вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной  власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом, а так же осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне. Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся: . Представительные органы самоуправления . Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах) . Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.) . Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления

Основы деятельности местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления – это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)

Деятельности органов  местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а  также на основе положений местных  представительских органов.

Экономическая основа местного самоуправления – муниципальная  собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Полномочия местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.

Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным  хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и  распоряжения в пределах своих полномочий.

Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.