Место и роль Счетной палаты в системе государственного финансового контроля

      На  наш взгляд, в государстве, безусловно, не может быть абсолютно неподконтрольных органов. В то же время процесс создания действенной и эффективной системы государственного финансового контроля должен способствовать тому, чтобы государственный аудит как можно активнее помогал модернизации власти, созданию сильного и эффективного государственного аппарата в рамках проводимой в стране административной реформы.

      В заключение хотелось бы привести цитату из выступления научного руководителя Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной  палаты РФ С.М.Шахрая на IV конференции Ассоциаций контрольно - счетных органов РФ: «…В государственном финансовом контроле, как и во всех сферах общественной жизни, важную роль играет человеческий фактор…»²³. 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Проведенный в работе анализ финансового контроля, и отношений сложившихся в данной сфере показывает, что существует большое количество «классических» вариантов, позволяющих проведение контрольных мероприятий, соблюдая при этом интересы как подконтрольных субъектов, так и осуществляющих над ними контроль и прежде всего интересы государства.

     Говоря  об эффективности финансового контроля, следует иметь в виду два аспекта: эффективность  ГФК как функции государственного управления и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств. С одной стороны она обусловлена структурой, совокупностью процедур, методов и средств финансового контроля, с другой – эффективностью федеральных законов, определяющих состав и порядок деятельности  Счетной палаты и других органов.

     Финансовый  контроль выступает разновидностью финансовой деятельности и одновременно разновидностью управленческой деятельности государства в финансовой сфере, поэтому в зависимости от субъектов, осуществляющих государственный и  муниципальный финансовый контроль, выделяют:

      -контроль законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления;

     - контроль Президента РФ;

     - контроль органов исполнительной  власти общей компетенции;

     - контроль со стороны специально образованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

     - внутренний (внутриведомственный и  внутрихозяйственный) контроль;

     - аудиторский контроль;

     - общественный контроль.

      Бюджетные полномочия представляют собой права  и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

      Законодательные (представительные) органы власти наделены следующими полномочиями: рассматривать и утверждать бюджеты; рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов; формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней; и др.

      В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

      Цели  бюджетного анализа:

      1)   оценка конечных результатов  составления и исполнения бюджета;

      2) обоснование финансово-бюджетной  политики Правительства и администраций  территории;

      3) обоснование параметров показателей при формирований бюджетов;

      4)  выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение  плановых показателей бюджета;

      5)   выявление резервов при составлении  и исполнении бюджета;

      6) обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

      7) определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

      8) совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

      Методы  финансового контроля имеют большое  значение, поскольку от правильного  выбора контролирующими субъектами конкретных действий и процедур зависят  достижение конечного результата и  эффективность контроля.

     Создание  стройной и действенной системы  финансового контроля в нашей  стране всеми осознается как объективная  необходимость – это основание для создания мощного процветающего государства.

Библиографический список

         1. Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; СЗ РФ. - 1996. - №3. - Ст.125; №7. - Ст.676; 2003. - №30. - Ст.3051.

      2. Федеральный закон от 11 января 1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ред. 10.11.2004), от 23.12.2003 № 186-ФЗ (ред. 10.11.2004)).

      3. Комментарий к Федеральному закону от 11 января 1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Эксмо, 2007. – 117 с.

      4. Административное право; под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. - М.: Проспект, 2007. – 236 с.

      5. Бюджетная система Российской Федерации: учебник; под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2007. –  447 с.

      6. Бюджетная система Российской Федерации: учебник; под  ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2007. –  369 с.

      7. Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н.  Старилов. -  М.: Норма, 2007. – 445 с.

      8. Бабич, A.M. Государственные и муниципальные  финансы / A.M. Бабич.  -  М.:  Финансы, ЮНИТИ, 2006. - 358 с.

      9. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление / Н.И. Глазунова. – М.: Эксмо, 2007. – 587 с.

      10. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов; под ред. Бабича А.М.– М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006.  – 278 с.

      11. Государственный финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы. - 2006. - № 10. – с. 6.

      12. Государственный бюджет: учебное пособие; под ред. М. И. Ткачук.  – М.: Высшая школа, 2006. – 224 с.

      13. Демин, А.А. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам / А.А. Демин // Гражданин и право. - 2001. - N 8. – с.14.

      14. Деньги, кредит, банки: учебник; под ред. О.И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2005.  – 320 с.

      15. Данилевский, Ю.Д. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности / Ю.Д. Данилевский. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 235 с.

      16. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы / Н.Б. Ермасова. – М.: Экзамен, 2006.  – 367 с.

      17. Крохина,  Ю.А. Финансовое право / Ю.А. Крохина. – М.: Норма, 2007. – 336 с.

      18. Карасева, М. В. Финансовое право / М. В. Карасева, Ю.А. Крохина. - М.: Эксмо, 2006.  – 355 с.

      19. Корнеев, А.П. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты Российской Федерации / А.П. Корнеев // Юрист. - 2000. - N 7. – с. 13.

      20. Ларионов, А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля / А.С. Ларионов // Финансы. - 2006. - № 4. – с. 18.

      21. Норкин, А.В. Контроль как функция парламента и специальных контрольных органов / А.В. Норкин // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21 - 23 марта 2002 г. ; под ред. проф. С.А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2003. – 159 с.

      22. Панина, Т.И. Степашина сосчитали. Впервые международные аудиторы проверяют Счетную палату РФ // Российская газета. - 2004. - 8 мая.

      23. Парыгина, В.А. Бюджетная система РФ / В.А. Парыгина. - М.: Юристъ, 2005. – с. 367.

      24. Ратиани, Н.А. Сенаторы хотят взяться за проверку Счетной палаты / Н.А. Ратиани // Известия. - 2005. - 15 марта.

      25. Сумароков, В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования / В.Н. Сумароков. - М.: Финансы и статистика, 2005. – 288 с.

      26. Тарасов, А.М. Президентский контроль: понятие и система: учебное пособие / А.М. Тарасов. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 162 с.

      27. Улюкаев, А.В. Проблемы государственной бюджетной политики / А.В. Улюкаев. - М.: Юристъ, 2006.  – 160 с.

      28. Уткин, Э.А.  Финансовое управление / Э.А.  Уткин. — М.: ЭКМОС, 2007. - 394 с.

      29. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.:  Финансы, ЮНИТИ, 2007. - 479 с.

      30. Финансы: учебное пособие; под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2005.  – 360 с.

      31. Финансы, деньги, кредит: учебник;  под ред. О.В. Соколовой. – М.: Юристъ, 2006.  – 250 с.

      32. Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин// Государство и право. - 2003. - № 4. - с. 18.

      33. Четвериков, В.С. Административное право / В.С. Четвериков. – М.: ИНФРА - М, 2006. – 345 с.