Бюджетная система РФ

обязательное  опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по решению  законодательных (представительных) органов  государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную  открытость для общества и средств  массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов, в том числе  по вопросам, вызывающим разногласия  либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного  органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

• Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
• Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в  перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.

• Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ [2].

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

1.4 Сущность бюджетного  федерализма

Под федерализмом понимается способ государственного управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Федеративное устройство России, разграничение  прав и полномочий между центром  и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Финансово-бюджетный федерализм основан на разделении полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм можно определить как способ построения бюджетных отношений между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и финансирования расходов, осуществляемых из них.

К основным принципам бюджетного федерализма  относят:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории страны;

• сочетание интересов народов многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики государства;

• сочетание централизма и демократизма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, распределении расходов и доходов в процессе бюджетного регулирования;

• высокую степень самостоятельности органов власти каждого уровня в организации бюджетного процесса;

• участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между федеральными органами РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

 

2 Анализ  тенденций развития бюджетной  системы РФ

2.1 Анализ движения денежных средств федерального бюджета

В экономике РФ в настоящее время проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом  последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики. В  итоге, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия  кризиса, обеспечить даже в сложных  экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки  наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда  позволила стабилизировать уровень  безработицы.

Кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику  уязвимой к  колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической  конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия  и стимулы для внедрения и  развития современных технологий, повышения  энергетической и экологической  эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики  и производств, выпускающих продукцию  с высокой долей добавленной  стоимости, для реализации инновационных  проектов, и в целом – для  модернизации социально-экономической  системы страны.

Эти особенности российской экономики  обусловливают широкий спектр вызовов  и рисков для ее дальнейшего развития. 

Для выявления основных статей поступления  и выбытия денежных средств из федерального бюджета, проанализируем сводную таблицу основных статей отчета о движении денежных средств  федерального бюджета за 01.01.2009-2010гг.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1- Отчет о движении денежных средств (федеральный бюджет) на 01.01.2009 – 2010гг.

Наименование показателя					Суммарная разница между
	Итого на 01.01.09	Итого на 01.01.10			итогами на 01.01. 2009 и 2010
1	2		3		4
ПОСТУПЛЕНИЯ	12 555 679 478 872,01	9 614 166 247 599,19			-2 941 513 231 272,81
Поступления по текущим операциям  -всего	10 401 374 523 629,54	8 120 343 653 209,20			-2 281 030 870 420,30
в том числе:        по налоговым доходам	5 232 572 965 498,55	3 896 417 771 354,82			-1 336 155 194 143,73
по доходам от собственности	262 487 005 400,42	484 917 119 731,78			222 430 114 331,36
по доходам от оказания платных  услуг	464 498 421 863,21	473 860 228 440,23			9 361 806 577,02
по суммам принудительного изъятия	12 804 352 982,92	14 433 935 188,78			1 629 582 205,86
по безвозмездным          поступлениям от бюджетов	6 499 861 996,49	33 279 180 325,73			26 779 318 329,24
от переоценки активов	723 014 732 813,42				-723 014 732 813,42
по прочим доходам	3 699 497 183 074,53				-3 699 497 183 074,53
Поступления от инвестиционных  операций - всего	56 239 935 235,10	79 704 557 174,91			23 464 621 939,81
в том числе:        от реализации нефинансовых активов:	56 239 935 235,10	79 704 557 174,91			23 464 621 939,81
Поступления от финансовых операций - всего	2 098 065 020 007,37	1 414 118 037 215,08			-683 946 982 792,29
1	2	3			4
в том числе:  с финансовыми активами:	1 825 614 999 182,74	895 206 156 429,03			-930 408 842 753,71
от осуществления заимствований	272 450 020 824,63	518 911 880 786,05			246 461 859 961,42
ВЫБЫТИЯ	10 551 767 215 198,29	11 630 694 821 146,58			1 078 927 605 948,30
Выбытия по текущим операциям - всего	6 479 459 076 243,24	8 074 538 821 177,06			1 595 079 744 933,82
в том числе:  за счет оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда	1 577 157 593 912,57	1 914 835 748 979,52			337 678 155 066,95
за счет приобретения работ, услуг	1 064 084 067 640,63	1 196 598 509 453,97			132 514 441 813,34
за счет обслуживания долговых обязательств	153 340 197 124,88	176 155 551 507,16			22 815 354 382,28
за счет безвозмездных перечислений организациям	460 836 387 649,07	580 096 407 546,90			119 260 019 897,83
за счет безвозмездных  перечислений бюджетам	2 711 402 564 137,02	3 660 631 287 805,13			949 228 723 668,11
за счет социального обеспечения	313 066 015 786,44	350 079 110 420,05			37 013 094 633,61
за счет прочих расходов	199 572 249 992,63	196 142 205 464,33			-3 430 044 528,30
Выбытия по инвестиционным операциям - всего	1 283 996 619 003,57	1 484 190 211 751,50			200 193 592 747,93
в том числе:  на приобретение нефинансовых активов:	1 283 996 619 003,57	1 484 190 211 751,50			200 193 592 747,93
Выбытия по финансовым операциям - всего	2 788 311 519 951,48	2 071 965 788 218,02			-716 345 731 733,46
в том числе:       на приобретение финансовых активов:	2 518 289 744 251,00	1 802 897 236 491,96			-715 392 507 759,04
на погашение долговых обязательств	270 021 775 700,48	269 068 551 726,06			-953 223 974,42
Изменение остатков средств  - всего	-2 003 912 263 673,72	2 016 528 573 547,39			4 020 440 837 221,11
в том числе:       поступление денежных средств	-44 916 280 345 272,06	-32 121 614 863 720,39			12 794 665 481 551,70
выбытие денежных средств	42 912 368 081 598,34	34 138 143 437 267,78			-8 774 224 644 330,60

 

На основании таблицы, можно сделать вывод, что поступления на 01.01.10 уменьшились по сравнению с предыдущим годом на 2 941 513 231 272,81 рублей. Т.ж. изменились доходы по разным статьям, самые большие поступления были по доходам от собственности и от оказания платных услуг. Значительно изменилась сумма от инвестиционных операций, за счет реализации нефинансовых активов.

Почти вдвое изменились поступления  от финансовых операций, четко видно, что это произошло за счет резкого  уменьшения суммы от операций с финансовыми  активами, и в тоже время возросла сумма финансовых заимствований.

Анализируя произошедшие выбытия, видно, что, изменения по статьям в 2009 и 2010 году носят плавный характер. Не наблюдается резкого скачка каких-либо сумм. Но в совокупности выбытий произошло за 2010 год больше на 1 595 079 744 933,82 рублей. Это можно объяснить активной деятельностью государства по поддержанию бюджетов субъектов федерации, поддержания отечественного производителя, социального сектора и пр.

В общем, по отчету о движении денежных средств, можно сделать вывод, что  структура статей выбытия денежных средств, остается без существенных изменений, это говорит о том, что государство продолжает осуществление  намеченных целей, ведется активная работа по формирования доходной части  бюджета.

2.2 Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ

Бюджетная политика как составная  часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

В 2011-2013 гг. планируются новые расходные обязательства принимать только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Подразумевается решение следующих  задач:

• обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции;
• в среднесрочной перспективе ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти;
• координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Предполагается расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов;
• обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов;
• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций - обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров;
• необходимость разработки и реализации на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий, в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение;
• необходимость повышения эффективности использования государственных инвестиций;
• повышение конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники;
• повышение качества человеческого капитала;

При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:

• Повышение эффективности социальной защиты населения.

• Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

• Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

• Обеспечение обороноспособности страны.
• Реформа органов внутренних дел.
• Развитие транспортной инфраструктуры.
• Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

Основные направления налоговой  политики и формирования доходов  бюджетной системы выделяются следующие:

• поддержка компаний, где интеллектуальный труд является основным;
• необходимость создания дополнительных условий для активизации инновационной деятельности;
• потребность стимулирования энергосбережения и рационального использования природных ресурсов;
• необходимость привлечения частных инвестиций в системы здравоохранения и образования;
• необходимость дальнейшего расширения и укрепления налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов;
• потребность в особом внимании бесперебойной и эффективной работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами – членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин. [7]

Все вышесказанное показывает, что для  усовершенствования бюджетной системы  РФ, планируется и предпринимается  много действий, как законодательного, так и исполнительного характера.  

Заключение

Бюджетная политика, осуществляемая Правительством России в настоящее  время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных  расходов и обеспечение профицита бюджета.

Проектирование бюджета производится с учетом динамики макроэкономических показателей, что позволяет не допускать  перерасхода бюджетных средств  и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость  от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана  с уровнем мировых цен на нефть.