Внебюджетные экономические фонды РК

Введение

Создание внебюджетных экономических фондов как государственных институтов развития Инвестиционного, Инновационного, Национального фондов нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Цель Стратегии – достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно- технологической экономике. Производство конкурентоспособных и экспорто-ориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

На фоне глобализации мировой экономики экономика Казахстана сталкивается с рядом проблем. К основным проблемам относятся: сырьевая направленность, незначительная интеграция с мировой экономикой, слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны, невысокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке (малая экономика), неразвитость производственной и социальной инфраструктур, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.

Для решения проблем и достижения поставленных целей и задач в рамках Стратегии созданы институты развития.

Национальные институты развития - финансовые, консалтинговые, инновационные, сервисные организации, созданные по решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой форме акционерных обществ, главной целью деятельности которых является реализация проектов в области индустриально-инновационного развития и поддержки предпринимательства.

Предполагается активизация Банка Развития Казахстана, функционирование таких специальных институтов развития, как Казахстанский инвестиционный фонд, Инновационный фонд, Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Данные институты проводят политику инвестирования в создание новых и развитие действующих производств с высокой добавленной стоимостью и поддержку научных и научно- технических исследований и разработок, на основе комплексного анализа перспективных отраслей, выявления наиболее важных их элементов.

Кроме того, действуют сервисные  институты - Центр инжиниринга и трансферта технологий, Центр маркетингово-аналитических исследований. Созданы технопарки национального и регионального уровней. Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.

Реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества.

Внебюджетные фонды экономического назначения создавались исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действовавших фондов это подтверждает: например, в разное время функционировали Инвестиционный фонд. Фонд стабилизации экономики. Фонд преобразования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, Дорожный фонд. Экономические фонды создаются для концентрации средств и для финансирования определенных направлений развития или ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. Тем самым ставится задача обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всей экономики.

Так, средства Инвестициотюго фонда использовались для поддержки достигнутых

масштабов воспроизводства основного капитала, дальнейшего развития социальной сферы. Финансирование капитальных вложений проводилось по планам и лимитам, утвержденным Правительством республики, для перепрофилирования промышленных предприятий на выпуск рентабельной продукции, создание возможностей для их реконструкции.

Фонд преобразования экономики формировался за счет обязательных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (за исключением убыточных предприятий).

Фонд поддержки  предпринимательства и развития конкуренции был организован в целях развития рыночных отношений и формирования альтернативных экономических структур, оказания поддержки предприятиям и организациям различных форм собственности, эффективного сочетания бюджетного финансирования с прогрессивными формами кредитования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности.

Дорожный фонд концентрировал денежные средства, связанные со строительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения, то есть в финансовой системе являлся узкоспециализированным звеном, связанным со специфической хозяйственной деятельностью.

 

Инвестиционный  фонд Казахстана

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы важное место отводится Инвестиционному фонду.

Деятельность Инвестиционного фонда регулируется Законом ≪Об Инвестиционном фонде Казахстана≫, в котором определяются его цели, задачи, направления инвестиционной политики, особенности его взаимодействия с государственными органами и иными организациями.

Инвестиционный фонд Казахстана является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Инвестиционный фонд Казахстана является национальным институтом развития.

Создание и деятельность фонда осуществляются в порядке, предсмотренном законодательством Казахстана об акционерных обществах с учетом особенностей, оговоренных Законом ≪Об Инвестиционном фонде Казахстана≫.

Целью деятельности фонда является содействие в реализации индустриально-инновационной политики Казахстана посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики.

Задачами фонда являются:

1) осуществление инвестиций в уставные капиталы вновь создаваемых, а также действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий, а также оказывающих производственные услуги перспективным организациям, осуществляющим свою деятельность в промышленности;

2) стимулирование частных инвестиций в несырьевой сектор экономики посредством софинансирования фондом инвестиционных проектов (осуществления инвестиций в уставные капиталы организаций) и участия в управлении этими проектами;

3) содействие повышению инвестиционной активности казахстанских организаций за рубежом посредством совместного финансирования инвестиционных проектов за пределами Казахстана, обеспечивающих производственную кооперацию между отечественными и зарубежными организациями, развивающих, дополняющих смежные производства.

К полномочиям фонда относятся:

1) осуществление инвестиционной политики в соответствии с инвестиционной декларацией фонда;

2) осуществление отбора  перспективных действующих организаций,  производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий для осуществления в них инвестирования либо привлечения инвестиций третьих лиц для данных организаций;

3) выступление организатором  и участником реализации инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов соответствующих приоритетам индустриально-инновационной политики Казахстана;

4) создание филиалов и  представительств;

5) принятие участия на  договорной основе в подготовке  документации по инвестиционным проектам;

6) принятие решений о  реинвестировании;

8) выступление совместно  с другими отечественными инвесторами  участником совместных форм контроля исполнения инвестиционных проектов, осуществляемых фондом за рубежом;

9) привлечение для реализации  своих задач на договорной  основе экспертов и консультантов;

10) самостоятельное управление  своим инвестиционным портфелем;

11) осуществление в качестве  профессионального участника рынка  ценных бумаг исключительно дилерской деятельности на основании соответствующей лицензии.

Основными направлениями  деятельности фонда являются инвестирование и привлечение инвестиций в перспективные организации, осуществляющие окупаемые и эффективные инвестиционные проекты.

Инвестирование фондом производится в соответствии с инвестиционной декларацией фонда.

Фонд осуществляет инвестиции при соблюдении следующих условий:

1) инвестиционный проект  соответствует основным направлениям  индустриально-инновационной политики  Республики Казахстан;

2) инвестиционный проект  является привлекательным по  экономическим и финансовым параметрам;

3) инвестиционный проект  направлен на наращивание технологического потенциала организаций, повышение качества и рост объема производства продукции и услуг, углубление переработки сырья и материалов, выпуск высокотехнологичной продукции.

Фонд осуществляет инвестирование в уставные капиталы организаций с последующим реинвестированием капитала, полученного от продажи акций, и долей участия в уставных капиталах указанных организаций в другие организации.

Инвестиции фонда осуществляются в уставные капиталы организаций.

Фонд вправе приобретать  ценные бумаги, конвертируемые в акции либо дающие права на покупку акций. Размещение временно свободных денег фонда осуществляется в ликвидные активы, включая государственные и негосударственные ценные бумаги на внутреннем и внешних рынках в пределах и порядке, определяемых инвестиционной декларацией фонда.

Инвестиции фонда не ограничивают хозяйственной самостоятельности организаций. Предельный размер участия фонда в уставных капиталах организаций определяется инвестиционной декларацией фонда, которая является основным документом в его инвестиционной деятельности. Инвестиционная декларация определяет цели, стратегию, направления инвестирования, политику управления рисками, нормы диверсификации портфеля ценных бумаг по различным видам ценных бумаг и условия прекращения участия фонда в инвестиционных проектах. Инвестиционная декларация фонда утверждается Правительством Республики Казахстан.

Фонд не осуществляет кредитование организаций, не выступает в качестве гаранта и (или) поручителя, не принимает обязательства, условия и порядок принятия которых противоречат законодательству Казахстана и уставу фонда, - непосредственно осуществлять деятельность в сфере материального производства и торговли иным имуществом, кроме ценных бумаг и иных финансовых инструментов.

Единственным акционером фонда является Правительство Республики Казахстан, которое принимает участие в управлении фондом. Уставный капитал фонда формируется Правительством Республики Казахстан посредством оплаты акций по их номинальной стоимости за счет средств республиканского бюджета.

Увеличение уставного  капитала фонда допускается по решению единственного акционера фонда и осуществляется посредством выпуска и размещения акций в соответствии с законодательством Казахстана.

К фонду не применяются  требования законодательства Республики Казахстан о рынке ценных бумаг в части соблюдения пруденциальных нормативов и иных показателей (критериев) финансовой устойчивости, установленных для юридических лиц, осуществляющих брокерско-дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг. Деятельность фонда по управлению своим инвестиционным портфелем не лицензируется.

Чистый доход фонда  по итогам утверждения его годового отчета направляется исключительно на формирование резервного капитала. Порядок распределения чистого дохода определяется национальной управляющей компанией.

Фонд осуществляет мониторинг управления организациями, в уставном капитале которых он участвует. Мониторинг ведется на основе развития и применения электронных методов.

 

Национальный  инновационный фонд

Национальный  инновационный фонд является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания.

Национальный инновационный  фонд является национальным институтом развития.

Целью деятельности Национального  инновационного фонда является повышение общей инновационной активности в стране, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачами Национального  инновационного фонда являются:

1) неконтрольное участие  в уставном капитале инновационных фондов и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций;

2) финансирование создания  и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участив в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;