Валютный контроль

 

 

 Вместе с тем, в  начале 20-х годов правительство  страны действовало достаточно  гибко и быстро, и уже 15 февраля  1923 года вышел декрет, который  современники охарактеризовали "хартией  валютных вольностей". Так, этот  декрет давал самые широкие  права по проведению валютных  операций и одновременно санкционировал  изъятие иностранной валюты из  внутренного обращения. Это наглядно демонстрирует тот факт, что валютная политика понималась как неразрывная часть экономической политики. Упор в тот период делался на валютное регулирование, на "овладение" валютным рынком, а термин "валютная монополия" просто отсутствовал.

 

 

 Уже к концу 20-х  годов от "валютных вольностей" не осталось и следа, а вся  валюта сосредоточилась в руках  государства. После сворачивания  НЭПа валютная и в целом внешнеэкономическая сфера были надолго отделены от предприятий и населения, что привело к известным результатам. Окончательно валютная монополия оформилась в 1930-37 годах (Приложение 2)*****.

 

 

 И только в 1987 году  правительство предоставило предприятиям  более или менее реальные права  оставлять себе часть валютной  выручки от экспорта и только  в 1988 году появились первые  признаки того, что власти готовы  ликвидировать государственную  валютную монополию.

 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

 

* Айзенберг И.П. "Валютная политика СССР".- М.: Соцэкгиз, 1962.

 

 

** Финансово-кредитный словарь,  т.1.- М.: Финансы и статистика, 1984.

 

 

*** См. с.46-47.

 

 

****Юровский Л.Н. "Денежная  политика Советской власти (1917-27 года).-М, 1920.

 

 

***** См. с.48-50.

 

 

I.2. На втором этапе развития  валютного регулирования, начавшегося  в 1987 году, практически все участники  хозяйственной деятельности получили  право самостоятельно выступать  на внешнем рынке. Предприятия,  учреждения, организации, наряду  с государством, стали получать  в свое распоряжение иностранную  валюту от участия во внешнеэкономической  деятельности. В это же время  началась широкомасштабная реформа  банковской системы, выразившаяся, в частности, в создании большого  числа независимых от государства  коммерческих банков, имевших право  открывать и вести валютные  счета клиентов и проводить  валютные международные расчеты.

 

 Отражением своеобразия  этого этапа являлось отсутствие  специального органа валютного  регулирования (существовавшая при  Совете Министров СССР Государственная  внешнеэкономическая комиссия выполняла  и другие функции). Кроме того, источником валютного регулирования  являлись решения Совета Министров  СССР и нормативные акты министерств  и ведомств. Все это настоятельно  требовало разработки специального  законодательства по вопросам  регулирования валютных отношений.

 

 

Третий этап развития валютного  регулирования в стране начался  с принятия в марте 1991 года Закона СССР "О валютном регулировании", который впервые ввел в юридическую  практику такие важные понятия как "валютные ценности", "валюта СССР", "иностранная валюта", "резиденты", "нерезиденты", "валютные операции" и многие другие. По Закону основным органом валютного регулирования  стал Государственный банк СССР, что  принято в мировой практике. Государственный  банк СССР разработал письмо от 24 мая 1991 года № 352 "Основные положения о  регулировании валютных операций на территории СССР", в котором подробным  образом были урегулированы важнейшие  стороны валютных отношений участников валютных операций. В этот период ускоренное развитие получает валютный рынок. Только в течение двух лет (начало 1991 года - начало 1993 года) Центральный банк Российской Федерации выдал лицензии на организацию  и проведение операций по купле-продаже  иностранной валюты шести специализированным межбанковским валютным биржам: Московской , Санкт-Петербургской, Уральской региональной, Сибирской, Азиатско-Тихоокеанской и Ростовской. В дальнейшем межбанковский и биржевой валютный рынок развивался еще более бурными темпами и стал важнейшим и самым ликвидным сегментом финансового рынка страны.

 

 

 Развал Союза ССР  и провозглашение суверенитета  Российской Федерации поставил  задачу скорейшей разработки  и принятия собственного валютного  законодательства. 9 октября 1992 года  после повторного рассмотрения  в Верховном Совете был принят  Закон Российской Федерации "О  валютном регулировании и валютном  контроле". С принятием этого  Закона начался новый этап  валютного регулирования в Российской  Федерации.

 

 Назначение данного  Закона, как следовало из его  названия, состояло в том, чтобы  определить основные правовые  параметры валютного регулирования  и контроля на территории России. Сохраняя преемственность с аналогичным  союзным Законом, российский Закон  не являлся копией союзного  документа и воспроизводил лишь  те юридические нормы, которые  согласуются с суверенитетом  Российской Федерации и отвечают  требованиям эффективного управления  валютно-финансовой сферой в условиях  реформ. С учетом накопленного  опыта в новом Законе значительно  изменена структура, уточнены  и развиты основные понятия  валютного регулирования, впервые  дано понятие "валюта Российской  Федерации", введена новая статья "Защита валюты Российской  Федерации" (ст.2), с важнейшим положением  о том, что расчеты между  резидентами осуществляются в  валюте Российской Федерации  без ограничений.

 

 Значительно изменился  в новом Законе раздел о  валютном контроле (раздел III Закона), органами которого назывался  Центральный банк Российской  Федерации, ставший преемником  Государственного банка СССР  как орган валютного контроля, и Правительство Российской Федерации.  Также впервые в юридический  оборот введен институт "агентов  валютного контроля". Центральный  банк приступил к подготовке  и изданию нормативных актов  по отдельным направлениям валютного  регулирования и валютного контроля.

 

 

 Итак, с принятием Закона  Российской Федерации "О валютном  регулировании и валютном контроле" в 1992 году было положено начало  развитию собственного валютного  законодательства суверенной России.

 

 

 Завершая данную главу,  хотелось бы подчеркнуть, что  до 1989-90 годов, "при старом порядке", валютный режим затрагивал непосредственно  лишь узкий круг лиц и организаций,  в основном советских граждан,  выезжающих за рубеж (и командирующие  их организации), и приезжающих  в СССР иностранцев (а также  оплачивающие их расходы фирмы , ведомства и так далее). Во внешней торговле, в условиях ее государственной монополии, все разницы, возникавшие за счет различного уровня внутренних и внешнеторговых цен (при данном валютном курсе) поглощались государственным бюджетом, вследствие чего производители экспортной продукции и потребители импортных товаров могли совершенно не интересоваться курсом рубля. Теперь эта система ушла в прошлое вместе со всеобъемлющей государственной собственностью, Госпланом и валютной монополией государства. "Значительная свобода цен, либерализация внешней торговли для предприятий с различной формой собственности, увеличение движения физических лиц через границы и другие факторы в рамках происходящих изменений системы делают курс рубля одним из важнейших экономических параметров. Он складывается в условиях значительных размеров фактической внутренней конвертируемости *, то есть свободы обмена рублей на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке по меняющемуся курсу. Это в общем соответствует принципам рыночной экономики".**

 

 

 Вместе с тем, думается, что надежды, возлагаемые на  либерализацию внешнеэкономической  деятельности, в полной мере не  оправдались. Дерегулирование внешнеэкономических отношений на рубеже 1980-90 годов было преждевременным, в частности потому, что оно разрушило одну из основных возможностей концентрации финансовых ресурсов в целях проведения структурной перестройки экономики. Сейчас Россия оказалась в противоречивой ситуации: с одной стороны - развал финансов и спад экономики в целом, а с другой - либерализация международных валютно-финансовых отношений и принятые на себя обязательства перед Международным валютным фондом.

 

 

 Однако возврат к  государственной монополии внешней  торговли и валютной монополии  был бы еще большей ошибкой.  Сейчас требуется на иных, рыночных, принципах проводить внешнеэкономическую  и валютную политику государства.

 

 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

 

* Подробнее о внутренней  конвертируемости см. с.19.

 

 

** Аникин А. "Валютный  курс рубля и экономические  интересы России" // Мировая экономика  и международные отношения. 1995. №  5.

 

 

II.1. Валютное законодательство представляет собой "совокупность правовых норм, регулирующих порядок и принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, сделок с валютными ценностями между организациями и гражданами Российской Федерации и организациями и гражданами другой страны, порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и иных валютных ценностей, а также полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля и ответственность за нарушение валютного законодательства".*

 

 

 Источниками валютного  законодательства Российской Федерации  являются: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле"; другие федеральные Законы; подзаконные акты, издаваемые Президентом и Правительством Российской Федерации; Инструкции и письма Центрального банка и Государственного таможенного комитета; международные договоры и соглашения Российской Федерации, касающиеся вопросов валютного регулирования и валютного контроля.

 

 В Конституции Российской  Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, содержатся лишь самые общие  положения,касающиеся валютной политики в целом. Так, статьи 71 (ж), 106, 114 (б) устанавливают, что, во-первых, валютное регулирование находится в ведении Российской Федерации, во-вторых, федеральные Законы по вопросам валютного регулирования, принятые Государственной Думой Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и, в-третьих, проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивается Правительством Российской Федерации.**

 

 Основу же валютного  законодательства составляет Закон  Российской Федерации "О валютном  регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 года, который определил  четкую шкалу приоритетов валютного  регулирования в современных  условиях. Одна из важнейших задач,  решаемых на уровне данного  Закона, состоит в защите валюты  Российской Федерации.

 

 

Валюта - это денежная единица  страны, используемая для измерения  величины стоимости товаров.

 

 Понятие валюты применяется  в трех значениях:

 

1) денежная единица данной  страны, используемая во внешнеэкономических  связях и международных расчетах  с другими странами (национальная  валюта) - рубль Российской Федерации, доллар США, французский франк и так далее, выраженная в том или ином ее типе (золотая, серебряная, бумажная);

 

2) денежные знаки иностранных  государств (иностранная валюта), а  также кредитные и платежные  документы, выраженные в иностранных  денежных единицах и применяемые  в международных расчетах;

 

3) международная (региональная) денежная расчетная единица и  платежное средство ( СДР, арабский расчетный динар, андское песо и другие).

 

 

 В период металлического  обращения в качестве денег  использовалось золото и серебро.  На современном этапе в качестве  валюты применяются бумажные  деньги. Закон Российской Федерации  "О валютном регулировании  и валютном контроле" в статье 1 (п.1) так определяет впервые введенное  в оборот понятие " валюта  Российской Федерации ":

 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

* Федоров М.В."Валюта,валютные системы и валютные курсы".-М.:ПАИМС,1995

 

** Конституция Российской  Федерации 1993 года.

 

- находящиеся в обращении  или изымаемые из обращения,  но обмениваемые на рубли банковские  билеты Банка России и монеты;

 

- средства в рублях  на счетах в банках и иных  кредитных учреждениях России;

 

- средства в рублях  на счетах в банках и иных  кредитных учреждениях в других  государствах, с которыми заключены  соответствующие соглашения.

 

 

 К валютным ресурсам  также относятся:

 

 - ценные бумаги, выраженные в рублях, платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства;

 

- иностранная валюта - денежные  знаки в виде банкнот, казначейских  билетов, монет, находящихся в  обращении в других государствах, средства на счетах в денежных  единицах иностранных государств  и международных расчетных единицах;

 

- валютные ценности:

 

 а) иностранная валюта;

 

 б) ценные бумаги (чеки, векселя, аккредитивы), фондовые 

 

 ценности и другие  долговые обязательства, выраженные 

 

 в иностранной валюте;

 

 в) драгоценные металлы  - золото, серебро, платина и металлы