Валютный контроль

ВВЕДЕНИЕ 

 

В целях обеспечения реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка  был введен особый порядок контроля по валютным операциям резидентов с  нерезидентами - валютный контроль.

 

Специфика института валютного  контроля заключается в его межотраслевом  или смешанном характере, так  как он основан на совокупности норм валютного, банковского и таможенного  права. Учитывая, что данные отрасли  появились в системе российского  права недавно, наряду с ними институт валютного контроля переживает период своего бурного роста и становления, сопровождаемого проблемами как  нормотворческого, так и правоприменительного характера.

 

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, получившие лицензии Центрального банка Российской Федерации на проведение операций в  иностранной валюте.

 

Цель данной работы – рассмотреть  валютный контроль и валютное регулирование.

 

 

1. Валютное регулирование  и валютный контроль 

 

 

1.1 Понятие валютного контроля  и валютного регулирования 

 

Валютное регулирование - деятельность государственных органов  по управлению обращением валюты, контролю за валютными операциями, воздействию на валютный курс национальной валюты, ограничению использования иностранной валюты.

 

Валютный контроль – контроль со стороны государства за порядком приобретения юридическими и физическими  лицами иностранной валюты и проведения валютных операций, за перемещением валюты через таможенную границу.

 

Создание действенного финансово-правового  механизма валютного контроля является необходимым условием обеспечения  государственных экономических  интересов. Механизм валютного контроля за экспортными и импортными операциями позволяет также осуществлять их учет и выявлять нарушения валютного законодательства, допущенные в процессе исполнения внешнеэкономических сделок. Вместе с тем финансово-правовой механизм валютного контроля не должен ущемлять права подконтрольных субъектов. В этих целях валютным законодательством установлено, что резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, имеют право:

 

а) знакомиться с актами проверок, проведенными органами и  агентами валютного контроля;

 

б) обжаловать решения и  действия (бездействие) органов и  агентов валютного контроля и  их должностных лиц в административном и судебном порядке;

 

в) на возмещение в установленном  законодательством порядке реального  ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов  и агентов валютного контроля и их должностных лиц.

 

При осуществлении валютных операций на территории Российской Федерации  резиденты и нерезиденты обязаны:

 

а) представлять органам и  агентам валютного контроля документы  и информацию, связанные с проведением  валютных операций, открытием и ведением счетов;

 

б) вести в установленном  порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих  документов и материалов в течение  не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;

 

в) выполнять предписания  органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного  законодательства и актов органов  валютного регулирования.

 

Осуществление контрольных  мероприятий в любой сфере  финансовой деятельности, а в валютной особенно, должно основываться на адекватном законодательстве. Несовершенство валютного законодательства, просчеты и недостаток опыта в работе контролирующих и правоохранительных органов используются в криминальных целях посредством совершения сделок, наносящих ущерб экономической безопасности государства.

 

Как показывает мировой опыт, только страны с мощным экономическим  и финансовым потенциалом могут  справиться с серьезными финансовыми  проблемами без установления жесткого валютного контроля за международным движением платежей и капиталов. Несмотря на усиление в мире тенденции к отмене валютных ограничений, современное состояние экономики и финансов России, в значительной мере подорванное бесконтрольным вывозом национальных ресурсов, не позволяет в настоящее время полностью отказаться от применения государством мер валютного регулирования и контроля.

 

Одной из важнейших задач  проводимых контрольных мероприятий  должно стать своевременное выявление, пресечение и предотвращение нарушений  установленных законодательством  правил валютного регулирования, призванных обеспечить устойчивость национальной валюты РФ.

 

Валютный контроль и регулирование  в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с Федеральным  законом и иными федеральными законами.

 

Органами валютного контроля и регулирования в Российской Федерации являются Центральный  банк Российской Федерации, федеральный  орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации.

 

Правительство Российской Федерации  обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного  контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации.

 

 

1.2 Принципы валютного  регулирования и валютного контроля 

 

Основными принципами валютного  регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

 

1) приоритет экономических  мер в реализации государственной  политики в области валютного  регулирования; 

 

2) исключение неоправданного  вмешательства государства и  его органов в валютные операции  резидентов и нерезидентов;

 

3) единство внешней и  внутренней валютной политики  Российской Федерации; 

 

4) единство системы валютного  регулирования и валютного контроля;

 

5) обеспечение государством  защиты прав и экономических  интересов резидентов и нерезидентов  при осуществлении валютных операций.

 

Валютный контроль является разновидностью финансового контроля, поэтому ему присущи все общие  черты финансового контроля. В  то же время он имеет некоторые  специфические черты. Его основными  направлениями являются:

 

а) определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых  для них лицензий и разрешений;

 

б) проверка выполнения резидентами  обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке России;

 

в) проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

1. Понятие валютных ценностей

 

В общем виде валютные ценности представляют собой имущество и  обязательства организации, выраженные в иностранных валютах. Они охватывают:

 

иностранную валюту, т. е. 1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении  и являющиеся законным платежным  средством в соответствующем  иностранном государстве или  группе государств, и 2) средства на счетах в денежных единицах иностранных  государств и международных денежных и расчетных единицах;

 

ценные бумаги в иностранной  валюте - платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, выраженные в  иностранной валюте.

 

По режимам применения иностранная валюта подразделяется на свободно конвертируемую, клиринговую, замкнутую.

 

Свободно конвертируемая (так называемая твердая) валюта-это  валюта, свободно и неограниченно  обмениваемая на другие иностранные  валюты (доллар США, английский фунт стерлингов, французский франк, немецкая марка, итальянская лира, швейцарский франк, национальные валюты иных стран Европейского союза, японская йена и др.).

 

Валюта клиринга - валюта, согласованная участниками безналичных  расчетов на основе взаимного зачета встречных требований и обязательств. Она функционирует в безналичной  форме - в виде бухгалтерских записей  на банковских счетах (например, расчеты  по товарообороту России с Индией ведутся в клиринговых долларах США и др.).

 

Замкнутая (неконвертируемая) валюта - национальная валюта, которая  функционирует в пределах только одной страны и не обменивается на другие иностранные валюты (национальные валюты большинства развивающихся  стран и государств ближнего зарубежья и т. п.).

 

Кроме того. в международных расчетах используются особые счетные единицы или международная валюта ~ ЭКЮ и СДР. Европейская валютная единица ЭКЮ (European Currency Unit) введена ЕЭС для обеспечения базы паритетов и соотношений курсов валют в рамках европейской валютной системы; применяется и в операциях частного сектора. Специальные нрава заимствования (СДР - Special Drawing Rights) эмитируются Международным валютным фондом для безналичных записей па счетах в нем; используются в операциях центральных банков стран и этого фонда.

 

Согласно валютному законодательству к валютным ценностям относятся  также драгоценные металлы и  природные драгоценные камни. Операции с данными ценностями совершаются  в порядке, устанавливаемом особо  правительством.

 

 

 

1.2 Понятие девальвации  и ревальвации валют. Их причины

Ревальвамция (англ. value - ценность) - повышение курса национальной валюты по отношению к валютам других стран, международным счетным денежным единицам, золоту. Действие, противоположное девальвации. До отмены золотых паритетов ревальвация сопровождалась одновременным повышением золотого содержания валюты. Для страны, ревальвирующей свою валюту, возникает возможность приобрести иностранную валюту дешевле. Поэтому к ревальвации прибегают, когда интересы экспортеров капитала и импортеров товаров берут верх над интересами должников и экспортеров товаров. Ревальвация используется также для борьбы с инфляцией и с целью сдерживания роста активного сальдо платежного баланса. В условиях бумажно-денежного обращения девальвация и ревальвация используются в основном для регулирования курса национальных валют. На внутреннем рынке под влиянием инфляции ее покупательная способность может и снижаться, хотя и в меньшей степени, чем в других странах.

Девальвация (от латинского de приставка, означающая понижение, и value имею значение, стою) обесценивание национальной валюты, выражающиеся в снижении ее курса по отношению к иностранным валютам и международным счетным денежным единицам, ранее к золоту. Причины девальвации инфляция, неравномерность ее развития в отдельных странах, дефицитность платежного баланса. Понятие девальвации в процессе эволюции претерпело значительные изменения:

1) При монометаллизме девальвация  означала снижение государством  официального золотого (серебряного) содержания бумажных знаков стоимости, служила методом стабилизации внутреннего денежного обращения. Проводилась при расстройстве денежного обращения, вызванном эмиссией неразменных неметаллических бумажных денег (как правило, в периоды войн, политических и социальных потрясений) и сопровождалась возобновлением их обмена на металл по новому, более низкому соотношению.

2) С прекращением размена  кредитных денег на золото  в 1930-х годах девальвация утратила  свое значение как метод стабилизации  внутреннего денежного обращения  и стала методом валютной политики. В этот период девальвация  заключалась в снижении государством  курса национальной денежной  единицы с целью валютного  демпинга и укрепления конкурентных  позиций на внешних рынках. В  условиях Бреттон-вудской валютной системы девальвация использовалась для устранения длительного несоответствия между соотношениями национальных цен и уровня валютного курса, неизбежно возникавших при фиксированных валютных паритетах. Девальвация способствовала повышению конкурентоспособности экспорта страны, снизившей курс национальной валюты, улучшению ее платежного баланса. Отрицательным последствием для экономики страны, девальвирующей свою валюту, явилось удорожание импорта, приводящее к общему росту цен и снижению общего уровня. Девальвация 37 валют к доллару США в 1949 году на 12-30,5%, с одной стороны, повысила конкурентоспособность западноевропейских стран на мировом рынке, с другой стороны облегчило проникновение американских монополий в их экономику, снизив расходы на инвестиции.

3) С введением в 1973г.  режима плавающих валютных курсов  девальвация валют, имеющих официальный  фиксированный паритет к другим  валютам или международным расчетным  единицам, означает законодательное  снижение этого паритета. На современном  этапе эта девальвация в западных  странах участилась в связи  со значительными различиями  в темпах инфляции и хронической  неуравновешенностью платежных  балансов. Так, в рамках европейской  валютной системы, созданной с  целью стабилизации валютных  курсов, взаимные паритеты валют  стран-членов постоянно пересматриваются  с середины 70-х годов. Термин  девальвация употребляется также  при относительно длительном  снижении рыночного курса валют.  Такая трактовка девальвации  применяется прежде всего к соотношению таких ведущих валют, как доллар США и немецкая марка. В 1976-86 годах имело место тенденция к обесцениванию американской валюты, в результате чего доллар фактически девальвировался на 30 %. Девальвация не устраняет глубинные причины дефицита платежного баланса и валютных трудностей. Автоматически увеличивая цены на импортные товары и стимулируя экспорт, она содействует развитию инфляционных процессов в стране. По социальным последствиям девальвация ведет к снижению жизненного уровня населения, имеющего фиксированный доход. Вызывает обострение конкурентной борьбы между странами. В развивающихся странах девальвации присущи некоторые особенности, обусловленные спецификой развития этих стран. Достижения на практике главных целей девальвации повышение экспорта и сдерживание импорта затрудняется, т.к. для расширения экспортного производства обычно требуются дополнительные капиталовложения. Вызванное девальвацией повышение цен импортных товаров приводит к усилению инфляции, что снижает конкурентоспособность экспорта. В условиях экономической и валютной зависимости девальвация в развивающихся странах становится вынужденной. Девальвация валют лидера автоматически влечет девальвацию привязанных к ней валют, хотя это не всегда отвечает интересам развивающихся стран. Нередко требования о девальвации содержатся в стабилизационных программах НВФ. Валютные кризисы и переход к режиму плавающих валютных курсов в значительной степени снизили действенность девальвации как средства уменьшения дефицита платежного баланса, т.к. периодические колебания курсов валют, применяемых в международных расчетах нередко нейтрализуют эффект девальвации. Девальвация сложное явление в валютной сфере. Страны предпринимают все возможные меры к тому, чтобы ее не проводить; стимулируют экспорт товаров, ограничивают импорт, поднимают учетные процентные ставки ЦБ, получают кредиты у МВФ в пределах своей квоты, используют имеющееся у них золото валютные резервы, поскольку девальвация валют свидетельствует о слабости валюты данной страны. Девальвация означала официально объявленное понижение золотого содержания денежной единицы и соответствующие уменьшение ее курса по отношению к доллару США. Девальвацию валюты страны проводят в условиях хронической пассивности платежного баланса, усиления инфляции, относительного (по сравнению с другими странами) понижения темпов роста ВНП и когда предпринимаемые правительством жесткие меры оказываются малоэффективными. Возникает паническое бегство от национальной валюты, перемещение "горячих денег". Вместе с тем, девальвация является мощным наступательным средством в конкурентной борьбе на мировом рынке.