Валютный контроль

Девальвация всегда стимулирует  экспорт товаров из страны, девальвирующей валюту, что улучшается состояние  торгового и платежного баланса. Так, в 1949 году была вынуждена объявить девальвацию на 30% фунта стерлингов Великобритания и соответственно страны бывшей Стерлинговой зоны. В ноябре 1967 году Великобритания вновь провела  девальвацию своей валюты, при  которой золотое содержание фунта  стерлингов было понижено на 14,3 % и соответственно снижен курс фунта по отношению к  доллару. В условиях действия Беттон-вудских соглашений ревальвация означала официально объявленное повышение золотого содержания национальной денежной единицы и соответствующее повышение ее валютного курса по отношению к доллару США. Ревальвация проводится странами при хронически активном сальдо платежного баланса. В послевоенные годы ревальвацию своих валют неоднократно проводили ФРГ, Япония, Швейцария. Бреттон-вудская валютная система просуществовала до 1973 года. Ее крах был вызван резким обострением положения доллара США в начале 70-х годов, что было связано с ухудшением торгового и платежного балансов США. В 1971 году торговый баланс США впервые за предшествующие 80 лет был сведен с дефицитом в 2 млрд. долларов США. Осуществляли крупные военные расходы за границей, оказывая помощь развивающимся странам в значительных суммах, экспортировали капитал. Все это вызвало дефицит платежного баланса, который в 1971 году достиг 30 млрд. долларов. Несмотря на предпринятые правительством США жесткие меры, прекращение обмена доллара для ЦБ иностранных государств на американское золото, введение дополнительного налога на импортные товары, сокращение на 10% программы помощи иностранным государствам, в декабре 1971 года США были вынуждены объявить девальвацию доллара. Золотое содержание доллара понижалось на 7,89 % и стало составлять 0,818 г. чистого золота (вместо 0,888 г.) и официальная цена золота была повышена с 35 до 38 долларов за унцию золота. Однако девальвация не оказала существенного воздействия на состояние платежного баланса и в феврале 1973 года США были вынуждены пойти в течение 14 месяцев на проведение второй девальвации. Доллар США был девальвирован на 10 %,. чистого золота и официальная цена его была повышена до 42,22 долларов за унцию золота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение .................................................................................................................... 3

 

 

I. Этапы валютного регулирования  ............................................. 4-8

 

 

1. Валютная монополия  государства .............................................. 4-6

 

2. Становление валютных  отношений в условиях рынка  .... 7-8

 

 

II. Законодательство о  валютном регулировании ..... 9-29

 

 

1. Понятие валюты и  валютных ценностей .............................. 9-16

 

2. Классификация валют  .................................................................... 17-20

 

3. Развитие внутреннего  валютного рынка ............................ 21-29

 

 

III. Валютный контроль ...................................................................... 30-42

 

 

1. Органы, осуществляющие  валютный контроль ............. 32-33

 

2. Развитие валютного  контроля на современном этапе  34-38

 

3. Новое в валютном  регулировании ........................................ 39-42

 

 

Заключение ........................................................................................................ 43-45

 

 

Приложение 1 .................................................................................................. 46-47

 

 

Приложение 2 ................................................................................................... 48-50

 

 

Приложение 3 ....................................................................................................... 51

 

Приложение 4 ...................................................................................................... 52

 

 

Библиография ................................................................................................. 53-54

 

 

Введение

 

 

 Динамичный процесс  формирования и развития валютного  рынка в России невозможен  без твердой законодательной  базы, регламентирующей в целом  поведение участников валютного  рынка.

 

 

 В течение многих  десятилетий валютная политика  СССР была непопулярным объектом  научных исследований, так как  в форме абсолютной государственной  монополии она практически не  имела характеристик настоящей  политики. Внешнеэкономические связи  были традиционно окружены пеленой  секретности, что помогало прятать  их хроническую неэффективность  и многочисленные провалы. Для  простых советских граждан иностранная  валюта представляла собой нечто  запретное и опасное. И только  в последние годы наметились  позитивные перемены в этой  области. Глава 1 настоящей работы, посвященная этапам валютного  регулирования, раскрывает понятие  и значение государственной валютной  монополии, существовавшей в СССР, а также показывает стадии  процесса становления новых валютных  отношений в Российской Федерации.

 

 

 Глава П работы посвящена законодательству о валютном регулировании. В ней дается анализ Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" как основы российского валютного законодательства. В частности, раскрывается понятие валюты и валютных ценностей, приводится классификация существующих в мире валют, рассматриваются важнейшие черты современного российского валютного рынка.

 

 

 Наконец, внимание уделяется  и вопросам валютного контроля, основной целью которого является  защита экономики Российской  Федерации от резких колебаний  денежно-кредитной системы и уменьшения  валютных резервов, вызываемых движением  капитала, а также обеспечение  национальной ( в том числе экономической ) безопасности страны.

 

 Также в главе Ш рассматриваются новые положения валютного законодательства, принятые в последние 1-2 года.

 

 

I.1. Валютное регулирование  в Российской Федерации прошло  в своем развитии несколько  этапов, которые можно обозначить  следующим образом:

 

 

Первый этап:

 

1917-22 года - период валютного  администрирования, включая конфискации  и реквизиции ("валютный военный  коммунизм");

 

1923-27 года - период валютного  регулирования;

 

1927-87 года - административная  валютная политика государства

 

(государственная валютная  монополия);

 

 

 Второй этап:

 

1987-91 года - период становления  валютных отношений в условиях  рынка. 

 

 

 Третий этап:

 

 Март 1991-октябрь 1992 года - действие Закона СССР "О валютном  регулировании".

 

 

 Четвертый этап:

 

 С октября 1992 года - действие Закона Российской Федерации  "О валютном регулировании  и валютном контроле"

 

 

Первый этап валютного  регулирования, начавшийся с момента  образования РСФСР (а затем СССР), характеризовался полной централизацией валютных доходов государством, от имени которого на мировых рынках выступали его представители  в лице государственных внешнеторговых объединений.

 

 Среди первых мероприятий  Советской власти была национализация  Государственного банка России, а несколько позднее и всех  остальных банковских и кредитных  учреждений с объявлением банковского  дела государственной монополией. Отличительной особенностью становления  валютно-кредитной системы советской  России, а затем СССР, являлось, в  частности, введение государственной  валютной монополии как основополагающего  принципа организации международных  валютно-кредитных отношений стран,  относившихся к социалистическому  лагерю.

 

 

Государственная валютная монополия  означала исключительное право государства  в лице уполномоченных им органов  на совершение операций с иностранной  валютой и другими валютными  ценностями, на управление валютными  ресурсами страны, находящимися как  в ее пределах, так и за границей. Такая валютная политика сводилась, главным образом, к перераспределению валютной выручки и привлеченных иностранных кредитов внутри страны в соответствии с валютным планом, к переговорам о кредитах и финансовых условиях торговых сделок, управлению официальными золото-валютными резервами и надзору за жестко ограниченными валютными операциями физических лиц (у предприятий таких операций вообще не могло быть). Абсолютно все обязаны были держать валюту на счетах в Банке внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанке СССР) - пресловутый принцип концентрации резервов и "единства валютной кассы". Все важнейшие решения принимались Советом Министров СССР, и отдельные министерства и ведомства имели ограниченную свободу действий в данной области даже по техническим и самым мелким вопросам. Все, что специально не разрешалось, было, как правило, запрещено.

 

 Являясь составной  частью государственной монополии  на банковское дело, то есть  сосредоточения в руках государства  всех кредитных, расчетных и  других банковских операций, связанных  с процессом материального производства  и обращения, а также организации  и регулирования денежного обращения,  валютная монополия выполняла  ряд специфических функций:

 

1. Основная функция валютной  монополии - планирование платежного  оборота с зарубежными государствами  путем разработки и контроля за исполнением платежного баланса (сводного валютного плана) и валютных планов отдельных министерств и ведомств. Как неотъемлемый элемент единой системы народохозяйственного планирования, валютное планирование составляло одну из важнейших задач социалистического государства на всем протяжении его существования.

 

2. Другая функция валютной  монополии заключалась в накоплении  золото-валютных резервов и обеспечении их сохранности. Практика создания и регулирования золото-валютных резервов складывалась с учетом внутренних условий развития экономики страны в целом и ее отдельных отраслей, а также с учетом влияния ряда внешних факторов экономического и политического характера, потребностей в валютных ресурсах для покрытия импорта товаров и услуг, размеров текущих и потенциальных поступлений по экспорту, наличия дополнительных источников получения иностранной валюты (в частности, кредитных) и условий доступа к ним, положения на валютных рынках, рынках золота и других драгоценных металлов и так далее.

 

3. Третья функция государственной  валютной монополии состояла  в централизованном проведении  и регулировании всех международных  расчетов, валютных и кредитных  операций в соответствии с  государственными планами. Проведение  в конечном счете всех этих  операций через банковские учреждения  создавало предпосылки для осуществления  единой валютно-кредитной политики, для координации деятельности  в валютно- кредитной сфере различных министерств и ведомств, участвующих в развитии внешнеэкономических связей.

 

4. Четвертая функция валютной  монополии - обеспечение надежной  защиты экономики страны, в том  числе валютно-кредитной системы,  от воздействия неприемлемых  в тот период рыночных отношений,  а также от постоянных попыток  монополистических кругов использовать  валютно-кредитные инструменты для  подрыва основ социалистического  хозяйства.

 

 

 Все эти функции  на протяжении всего периода  существования советского государства  и валютно-кредитной монополии,  несмотря на все внешние факторы  и субъективные трудности, строго  и четко осуществлялись на  практике, защищая сложившуюся и  действующую в тот момент экономическую  систему и полностью ей соответствуя.

 

 

 Валютная монополия  приводила к тому, что использование  валютных доходов и обслуживание  международных расчетов страны  осуществлялось одним банком-монополистом - Внешторгбанком (позднее Внешэкономбанком). Верховный Совет СССР утверждал  народохозяйственные планы страны, в которых устанавливались также источники и объемы валютных поступлений, накопления золото-валютных резервов, направление и суммы расходов. Государство в лице Госплана , Минфина , Госбанка СССР определяло потребности регионов и отраслей, а министерства, ведомства, предприятия и местные органы власти расходовали выделенные им валютные средства в пределах установленных им лимитов.

 

 Фактически валютное  регулирование осуществлялось в  форме прямого государственного  администрирования, "командования", что проявлялось в установлении  жесткого курса рубля к иностранным  валютам, ограничении числа участников  внешнеэкономической деятельности, монопольного положения одного  банка в валютной сфере.

 

 

 До начала проведения  реформ валютная монополия государства  (как и монополия внешней торговли) была одной из самых популярных  догм, так как с ее помощью  якобы укреплялась эффективность  внешних связей страны, экономика  защищалась от неблагоприятных  воздействий извне. Советский  ученый И.П.Айзенберг по этому поводу писал: "Государственная валютная монополия защищает и обеспечивает самостоятельность и независимость валюты социалистических стран, ограждает ее курс, покупательную способность и внутренние цены на товары от влияния стихийных колебаний товарных цен и валют капиталистических государств" *. Примерно то же самое писалось в Финансово-кредитном словаре 1984 года издания, рассматривающем "планово-регулирующую" и "защитную" функции монополии **.

 

 

 Валютная монополия  государства не является неотъемлемой  характеристикой социалистической  экономики и была "изобретена" в недрах сталинской административной  системы в 30-х годах (Приложение 1)*** . В этот период власти почти  не уделяли внимания проблемам  валютного регулирования, действуя  главным образом административными  мерами. Любимой формой валютной  политики были конфискации, которые  в чуть измененной форме применялись  к предприятиям до 1987 года. Так  в декабре 1921 года были введены  реквизиции и конфискации, поставившие  валютные ценности, по выражению  Д.А.Лоевецкого, "почти в одинаковые условия с оружием и взрывчатыми веществами" ****.