Сбалансированность бюджета

     САРАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ

     АВТОНОМНОЙ  НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     «РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» 
 
 
 

     Кафедра валютно-кредитных и финансовых отношений  
 
 

Доклад

По курсу: «Государственные и муниципальные финансы»

     На  тему: «Сбалансированность бюджета» 
 
 

         Выполнила: студентка 5 курса

     специальности финансы и кредит

     группы  ФК- 53

     Барабанова Т.В.

     Проверила: Карякина Л.А. 
 
 

Саранск 2010

Понятие сбалансированности бюджета и способы ее обеспечения 

     Сбалансированность  бюджета означает положение, когда все расходы бюджета покрыты его доходами (расходы уравновешены доходами). Лишь такое положение является нормальным для бюджетной деятельности. Если доходов бюджета недостаточно, чтобы обеспечить (покрыть) его расходы, то возникает проблема бюджетного дефицита (превышение расходов над доходами), которую в принципе можно решить, лишь двумя путями (или их комбинацией): а) увеличить доходы; б) уменьшить расходы.

     Если  говорить о соотношении доходов  и расходов бюджета, то в практике финансового планирования наблюдается  применение двух противоположных принципов: а) приоритета расходов; б) приоритета доходов.

     Согласно  первому принципу государственные  расходы рассматриваются как  нечто равносильное неизбежным общественным потребностям, которые необходимо удовлетворить  любой ценой. Сторонники такого подхода  полагают, что «в системе отношений  по формированию доходов и осуществлению  расходов, ведущую роль имеют отношения  по расходам. От показателей расходов зависят показатели по доходам. Функция  бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет источник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом  случае, наиболее значимые расходы  оно обязано осуществить…Процесс  бюджетных расходов никогда не должен прерываться. В этом плане он настолько  важен, как и сама жизнедеятельность  общества».

     Такой подход к обеспечению сбалансированности бюджетов означает, что если имеющихся  доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно  увеличить доходы путем повышения  ставок налогов и введения новых. Используются также и такие методы «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а также государственные  займы. В результате цель «доходы  обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредиторам надо будет выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы займа.

     Для такого подхода характерно мнение, что чем богаче государство (т. е. чем больше у него доходов), тем  лучше, поскольку богатое государство  сможет осуществить больше расходов (то есть дать больше обществу). Поэтому  следует исходить из максимально  возможного сбора государственных  доходов.

     Использование принципа «приоритета расходов»  привело в августе 1998 г. Россию, которая  вынуждена была покрывать бюджетные  расходы за счет многочисленных внутренних и внешних займов, к печально знаменитому  «дефолту». 

     Это заставило переориентировать финансовую политику на принцип «приоритете доходов», в соответствии с которым пределом расходов является общая сумма установленных доходов.  Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы. Сущность такой бюджетной политики изложил М. М. Сперанский, который еще в 1810 году писал: «Сокращение издержек должно быть основано на том правиле, чтоб все необходимые издержки сохранить, полезные отложить, а излишние вовсе прекратить».

     В некоторых странах принцип «приоритета  доходов» закреплен в законодательных  актах и подкреплен процедурой прохождения  финансового плана (бюджета) через  парламент. Например, во Франции при  утверждении бюджета в парламенте сначала голосуются доходы бюджета, а лишь потом его расходы. Предполагается, что такой порядок препятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых, способствует сокращению государственных расходов.

     Существует  и третья точка зрения, именуемая  «теорией минимальной достаточности  государства». Данная теория исходит  из следующих положений.

     Во-первых, государство получает доходы за счет общества, то есть увеличение денежных средств у государства означает уменьшение этих средств у общества. Между тем использование денежных средств непосредственно обществом (например, предпринимателями) осуществляется гораздо эффективней, чем это  делает государство, финансирующее  те или иные общественные потребности. К тому же при движении денег по цепочке «общество – государство  – обратно общество» происходит неизбежная и непродуктивная трата  этих средств, связанная с содержанием  государственного аппарата и реализацией  за счет государственного финансирования неэффективных и расточительных экономических и социальных программ.

     Во-вторых, государство является субъектом, имеющим  самостоятельные интересы, которые  далеко не всегда совпадают с интересами общества. И формируя свои доходы (например, путем установления налогов), государство  руководствуется в первую очередь  своими собственными интересами. Руководствоваться  интересами общества его заставляет давление самого общество или инстинкт самосохранения, когда оно осознает необходимость пересмотра своей  финансовой политики, убедившись в  том, что поборы с общества (путем, например, повышенного налогообложения), становятся неподъемными для него, оказывают разрушающее воздействие на экономику, чреваты социальным взрывом.

     В-третьих, расходы государства фактически финансируются обществом. При этом многие государственные расходы  не вызваны общественной необходимостью и потребностями самого общества. И сколько бы государство не получило посредством налогов и других обязательных платежей денег, оно все  равно найдет, куда их истратить, даже если в этих тратах не будет никакой  общественной необходимости.

     Отсюда  следует предложение: на фоне сокращения (минимизации) государственных расходов, необходимо сокращать (минимизировать) и государственные доходы.    

     Сбалансированность  бюджета и методы ее достижения

     Подходы правительств различных государств к выбору методов сбалансированности бюджетов различались на разных этапах исторического развития. До 30-х гг. XX в. национальные правительства строили свою финансовую политику исходя из стремления к достижению ежегодного равенства доходов и расходов. Это соответствовало представлениям об ответственном перед страной правительстве, которое без надобности не увеличивает расходы, не повышает налоги и не накапливает долги. Мировой экономический кризис 1929—1930 гг. заставил многих представителей экономической науки пересмотреть взгляды на обоснованность использования такого метода достижения сбалансированности бюджетов. Кризис наглядно показал, какую опасность для общества представляют массовые банкротства предприятий, растущая армия безработных и другие негативные последствия обвального падения производства и потребления. Антикризисные мероприятия стали неотъемлемой частью национальной политики многих стран, предполагавшей активное использование государственных финансов в качестве инструмента регулирования экономики. В бюджетной сфере такой практике соответствовала политика циклического балансирования бюджета с оправданием его дефицита, направленного на стимулирование экономического развития.

     Представители кейнсианской теории обосновали отсутствие необходимости достижения ежегодного равенства доходов и расходов бюджета и заложили фундаментальные основы использования государственных расходов, налогов, бюджетного дефицита и государственных заимствований для оптимизации условий развития на разных фазах экономического цикла. При этом была доказана необходимость достижения равенства доходов и расходов бюджета в рамках всего цикла экономического развития, а не на отдельных его фазах.

     С 80-х гг. XX в. на основе теории «экономики предложения» (кейнсианство же концентрировало внимание на регулировании спроса) формируются новые взгляды на проблему использования государственных финансов для стимулирования экономического роста. Появляются и начинают применяться на практике теории «компенсирующего бюджета», «функциональных финансов» и т.п. При некотором различии в подходах к тактике использования отдельных финансовых инструментов, в отношении к бюджетному дефициту, общим для этих теорий является признание необязательности ежегодного достижения равенства между расходами и доходами бюджета, активное использование государственных расходов и налоговой политики для постоянного поддержания в стране благоприятной макроэкономической ситуации. Разрыв между бюджетными доходами и возрастающими расходами покрывается поступлениями от государственных заимствований.

     В настоящее время правительства  экономически развитых стран взяли  на вооружение рекомендации современных  теорий использования государственных  финансов для целей регулирования  экономики. В этих условиях бюджетный  дефицит и сопутствующий ему  государственный долг рассматриваются  не как «зло» экономики, а как  гибкие и эффективные инструменты  государственной политики. Однако их использование имеет определенные рамки. Экономическая наука установила (а практика это подтверждает), что  предельным уровнем бюджетного дефицита являются 3% ВВП. Максимальной границей государственной задолженности  в Европейском союзе, например, считается 60% ВВП.

     Правительства государств с развивающейся и переходной экономикой, где перспективы роста не могут быть точно спрогнозированы и определяются многочисленными (зачастую случайными) факторами, стремятся к составлению бюджета, основанного на равенстве доходов и расходов, но в действительности получают бюджетный дефицит. Некоторые из них (например, правительства стран, экономика которых ориентирована на экспорт энергоресурсов) вынужденно проводят политику профицитного бюджета и формирования на этой основе стабилизационных (резервных) фондов.

     Однако  необходимо отметить, что достижение равенства доходов и расходов бюджета является довольно редким случаем  в практике составления бюджетов. Его можно добиться только на пути сдерживания роста государственных  расходов и установления в стране уровня налогообложения, достаточного для получения бюджетных доходов  в целях покрытия всех необходимых  и разумных общественных потребностей. Профицитный бюджет, как это было отмечено ранее, не способствует эффективному функционированию экономики. В большинстве стран мира бюджеты составляются с превышением расходов над доходами, и нередко дефициты принимают размеры, угрожающие социально-экономическому развитию государств.

     Бюджетный дефицит и профицит могут быть первичными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание долга) над величиной его доходов. Первичный профицит образуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание долга). Общий дефицит и профицит определяются на основе сравнения сумм

общих бюджетных расходов и доходов.

     Дефицит бюджета может быть краткосрочным  и долгосрочным. Краткосрочный дефицит  складывается в рамках одного финансового  года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило  исполнение бюджета, от условий его  составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми  факторами, которые из года в год  приводят к превышению расходов бюджета  над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

     Различают структурный и циклический бюджетный  дефицит (профицит). Государство, использующее финансы в качестве инструмента регулирования экономики, может сознательно пойти на увеличение бюджетных расходов или снижение налоговой нагрузки на предпринимателей. В этом случае неизбежно появление структурного бюджетного дефицита. Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии и только во вторую очередь — желанием правительства компенсировать сокращение спроса путем увеличения государственных расходов. Обратная ситуация возникает в фазах оживления и подъема: с ростом производства расширяется налоговая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелировать увеличение спроса со стороны предпринимателей и населения.