Роль финансов в социально–экономическом развитии ХМАО–Югра

ГЛАВА 2. РОЛЬ ФИНАНСОВ В СОЦИАЛЬНО –                ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ХМАО–ЮГРА

           2.1   Роль финансов в социальном развитии ХМАО–Югра

В настоящее время в  округе действует ряд целевых программ направленных на социальное развитие и защиту населения, к основным можно отнести:

• Программа «Демографическое развитие Ханты–Мансийского   автономного округа – Югра»;
• Программа «Содействие развитию жилищного строительства на   2011–2013 годы и на период до 2015 года»;
• Программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты–Мансийского автономного округа – Югра в 2011–2013 годах и на период до 2015 года»;
• «Современное здравоохранение Югры на 2011–2013 годы и на период до 2015 года»;
• Программа «Молодежь Югры»;

Программа демографического развития состоит из трех подпрограмм. Подпрограмма «Повышение рождаемости и укрепление семейного статуса жителей Югры» направлена на обеспечение естественного прироста населения и создание условий для достижения уровня рождаемости, необходимых для воспроизводства населения. Включает мероприятия по обеспечению возможностей совмещения воспитания детей с профессиональной деятельностью, формированию у детей и подростков позитивного имиджа семьи, оказанию психологической помощи, направленной на укрепление семьи, профилактику разводов. Планируется установление единовременной материальной помощи при рождении ребенка в размере 20 тысяч рублей лицам, проживающим в границах территорий традиционного природопользования регионального значения в автономном округе, отнесенных к субъектам права традиционного природопользования, выплаты дополнительного единовременного пособия в размере 5000 рублей при условии рождения ребенка в течение двух лет после регистрации брака, установление единовременного пособия при поступлении ребенка в школу – 1 прожиточный минимум на первого и второго ребенка, 1,5 прожиточных минимума на третьего и каждого последующего ребенка.

В подпрограмму «Сокращение смертности и рост продолжительности жизни населения автономного округа» включены меры, направленные на повышение достоверности знаний о причинах и группах риска смертности, профилактику предотвратимой смертности во всех возрастах (проведение мониторинга, создание электронного паспорта здоровья учащегося, внедрение комплекса образовательных, досуговых, моральных и материальных стимулов в практику работы среди школьников и учащихся учреждений профессионального образования по формированию навыков здорового образа жизни, свободного от алкоголя, наркотиков и табака), участие населения в оздоровительной деятельности.

Подпрограмма «Регулирование миграции в Югре» направлена на регулирование миграционных процессов в регионе в интересах демографического и социально–экономического развития. Общий объем финансирования мероприятий целевой программы может составить около 600 млн. рублей. Отличительной чертой программы является разработка методики и рекомендаций по учету демографических характеристик при формировании программ социально–экономического развития, организация работы по внедрению показателей индекса развития человеческого потенциала и индекса неблагополучия в автономном округе с точки зрения эффективности использования средств окружного бюджета.

В рамках программы «Содействие  развитию жилищного строительства  на 2011–2013 годы и на период до 2015 года» в 2011 году в Югре планировалось построить 950,0 тыс. кв. м. Было введено 758,5 тыс. кв. м. Это больше, чем в 2010 году на 34,4% , но ниже плановых показателей на 2011 год на 20,1 %.

Правительством автономного  округа были приняты существенные меры для увеличения объемов жилищного  строительства, прежде всего, в части  финансирования. Первоначально в 2011 году на жилищные программы было выделено 5,7 миллиардов рублей. Однако в результате нескольких корректировок окружного  бюджета общая сумма финансирования составила более 16,6 млрд. рублей. Так, объем средств, направленных на развитие ипотечного кредитования и предоставление субсидий населению, составил 6 320,95 млн. рублей против запланированных 3 055,0 млн. На выкуп жилья муниципальными образованиями  в целях переселения граждан  из непригодного жилья и предоставления жилья очередникам – 5 261,27 млн. вместо 250 млн. рублей.

Основными задачами экологической  программы являются, улучшение экологической обстановки для обеспечения экологической безопасности автономного округа, снижение уровня негативного воздействия факторов техногенного и природного характера на окружающую среду и ее компоненты. Охрана и восстановление уникальных экологических систем на территории округа, формирование экологической культуры. На сегодняшний день в рамках программы обследовано 22,5% территории региона по объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу Югра. При этом годовое значение составляет 23%. Перевыполнен объем запланированных работ по восстановлению земель, подвергшихся загрязнению. 

В целях повышения качества и доступности медицинской помощи, снижения заболеваемости, инвалидности и смертности жителей автономного  округа, увеличения продолжительности  жизни населения, Правительством автономного  округа в сфере здравоохранения  в 2011 году был реализован комплекс мероприятий, направленных на модернизацию системы  здравоохранения и обновление материально–технической базы лечебно–профилактических учреждений в соответствии с современными требованиями. Мероприятия позволили увеличить рождаемость, сохранить и укрепить здоровье населения, сократить уровень смертности, увеличить естественный прирост населения. 

Усовершенствована система  оказания медицинской помощи при  дорожно–транспортных происшествиях и других видах травматизма, что позволило снизить на 12,3% смертность населения от внешних причин; на 10,2% смертность населения в результате транспортных несчастных случаев, в том числе на 10,5% смертность от дорожно–транспортных происшествий. В учреждениях здравоохранения автономного округа эффективно используются новые технологии и высокотехнологичные виды лечения, такие как сердечно–сосудистая хирургия: операции на открытом сердце, эндопротезирование крупных и мелких суставов. В Югре высокотехнологичная медицинская помощь оказывается по 19 профилям из 20, утвержденных Минздравсоцразвития России, кроме трансплантации и 104 видам, из существующих 137. В целях улучшения качества и повышения доступности медицинской помощи населению в 2011 году реализованы мероприятия по развитию информационных и телекоммуникационных технологий.

В соответствии с мероприятиями  программ в 2011 году введены в эксплуатацию 2 объекта, выполнен капитальный ремонт 10 и продолжалось строительство 4 объектов здравоохранения. 

Основной целью программы  «Молодежь Югры» является развитие правовых, экономических, политических, социальных, организационных условий для самоопределения и самореализации молодежи. Молодежь – целевая группа настоящей Программы в возрасте от 14 до 30 лет – неоднородный объект управления. Содержание, формы и методы предоставления услуг, предлагаемые, например, школьникам и молодым специалистам, различаются. В связи с этим, программные мероприятия направлены на модернизацию технологий работы с молодежью, в том числе нормативного, методического и материального обеспечения иной деятельности.

Старшие школьники, студенты, начинающие специалисты будут вовлечены  в различные творческие и образовательные  проекты, активную общественную деятельность, мероприятия по профориентации, трудозанятости и популяризации молодежного предпринимательства. Для них в округе пройдут конференции, обучающие семинары, творческие конкурсы, фестивали, деловые игры, панельные дискуссии, мастер–классы, молодежные слеты, форумы и акции. Запланирована масштабная работа социального, педагогического и культурного характера по поддержке и реабилитации молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отдельный блок задач предусматривает повышение качества физической подготовки допризывной молодежи, распространение практики членства в патриотических клубах, обучения военно–учетным специальностям.

Общий объем финансирования программы  составит почти 162,5 миллиона рублей. Ожидается, что ее реализация поможет в 2,5 раза увеличить количество молодых людей, участвующих в научно–технических мероприятиях, и за счет создания временных и постоянных рабочих мест увеличить количество трудоустроенной молодежи на 69%. Среди ожидаемых результатов – снижение подростковой преступности, рост численности допризывников, соответствующих требованиям военной службы.

Проанализировав влияние финансовых ресурсов на социальное развитие субъекта экономики, можно  сделать вывод, что объем расходуемых финансовых ресурсов способствует активному и благоприятному развитию ХМАО–Югра.

   2.2 Роль финансов в экономическом развитии ХМАО–Югра

Основными направлениями  деятельности правительства, направленными  на экономическое развитие округа являются:

• «Бюджетно–финансовая политика округа»;
• «Развитие агропромышленного комплекса Ханты–Мансийского автономного округа – Югра»;
• «Развитие лесопромышленного комплекса Ханты–Мансийского автономного округа – Югра»;
• «Топливно–энергетический потенциал автономного округа»;
• «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты– Мансийском автономном округе – Югра»;

Бюджетная политика автономного  округа в 2010 году была направлена на сохранение социальной стабильности в округе, смягчение социальных последствий  кризиса, обеспечение сбалансированности бюджетов, повышение эффективности  и результативности бюджетных расходов в новых макроэкономических условиях.

За 2010 год в бюджетную  систему Российской Федерации с  территории Ханты–Мансийского автономного округа – Югра поступило 1 074,5 млрд. рублей налогов, сборов и иных обязательных платежей (без учета поступлений во внебюджетные фонды), что на 25,6% больше, чем за 2009 год. Доля Ханты–Мансийского автономного округа – Югра в общем объеме налогов и сборов, собранных на территории Российской Федерации, составила 13,7%.

Основной объем (89,2%) поступлений  налогов, сборов и иных платежей обеспечен следующими налогами: налог на добычу полезных ископаемых – 71,9% от общего объема поступлений; налог на добавленную стоимость – 9,4%; налог на прибыль организаций – 7,9%.

Политика в сфере доходов  была направлена на восстановление и  развитие налоговой базы. Улучшение  сложившихся экономических условий  и положительная динамика цены на нефть поспособствовали росту доходов в консолидированном бюджете Югры в 2010 году. Их фактическое поступление по итогам года составило 167,4 млрд. рублей или с ростом к уровню 2009 года на 9,8%, или на 14,9 млрд. рублей.

Доходы бюджета автономного  округа, полученные в ходе осуществления  деятельности в сфере управления государственной собственностью, по состоянию на 1 января 2011 года, составили 1,4 млрд. рублей. По итогам 2010 Югра занимает седьмое место среди субъектов Российской Федерации по среднедушевому доходу бюджета, данный показатель составил 108,9 тыс. рублей на 1 жителя.

Доля доходов консолидированного бюджета в общем объеме ВРП  в 2010 году незначительно снизилась  по сравнению с 2009 годом и составила 8,16% (в 2009 году – 8,37%).

В 2010 году бюджетная политика автономного округа в области  расходов была направлена на решение  приоритетных задач социальной сферы, экономически значимых программ и мероприятий, безусловное выполнение принятых социальных обязательств перед гражданами округа. Основным приоритетом бюджетной политики являлось повышение качества жизни населения.

За период с 2006 по 2010 годы за счет средств бюджета автономного  округа оказана государственная  безвозмездная поддержка крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельхозкооперативам  и личным подсобным хозяйствам населения  на приобретение оборудования, строительство  и реконструкцию животноводческих объектов, приобретение сельхозтехники; по субсидированию процентной ставки по кредитам на строительство и реконструкцию  сельскохозяйственного производства и развитие малых форм хозяйствования.

Для развития агропромышленного  комплекса сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории округа, по состоянию на 1 января 2011 года из бюджетов всех уровней оказана государственная поддержка в объеме 792,9 млн. рублей, из федерального бюджета – 9,84 млн. рублей.

Из окружного бюджета  оказана государственная поддержка в размере 711,3 млн. рублей. Государственная поддержка местных сельскохозяйственных товаропроизводителей является одним из мероприятий по сдерживанию роста потребительских цен на основные продукты питания (мясо, молоко, рыба, картофель и овощи).

В результате реализации мероприятий программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Ханты–Мансийского автономного округа – Югра» на 2008-2011 годы в 2010 году по предварительным данным создано 668 рабочих мест, приобретено 399 кв.м. жилья в сельской местности молодыми семьями, 31-му субъекту малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства предоставлены кредиты в коммерческих организациях на приобретение сельскохозяйственной техники, строительство, оборудование и племенных сельскохозяйственных животных в сумме 40,1 млн. рублей. Произведено сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств в объеме 6175,3 млн. рублей, что составило 116,1% к объему производства 2009 года – 5317 млн. руб.

В автономном округе принята целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Ханты–Мансийского автономного округа – Югра в 2011-2013 годах», основной целью которой является устойчивое развитие сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа, повышение конкурентоспособности продукции, произведённой на территории автономного округа.