СОДЕРЖАНИЕ 
 

  ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

  1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС  И ЕГО СТАДИИ

     1.1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ……………….6

     2. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА  ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

  2.1. Становление казначейства в России………………………………....8

  2.2. Федеральное казначейство на современном этапе…...………….14

  2.3. Основные этапы реформирования  работы казначейства…..……19

  2.3.1. Единый казначейский  счет………………………………………………20

  2.3.2. Реформирование Бюджетной  классификации РФ

    и бюджетного учета………………………..…………………………………21

    2.3.3. Новая бюджетная  классификация РФ………………………...………..24

  2.3.4. Основные направления  реализации положений 

  реформы бюджетного учета………………………….………………………28

  2.4. Этапы казначейского контроля ………………………………...30

  2.4.1. Санкционирование  расходов бюджета………………………………...36

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..39

  СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………….……41 
 

  ВВЕДЕНИЕ

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

       Исполнение бюджета – важная составная часть бюджетного процесса. На данном этапе бюджетного процесса реализуются утвержденные планы по формированию централизованных фондов денежных средств, находящихся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти, которые затем используются в целях выполнения государственных функций, установленных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством.

     Следует отметить, что в мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

     •    казначейская, при которой на специальные  органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами;

• банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);
• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком.

     По  мере перехода российской экономики  к рыночным отношениям все большее значение приобретало рациональное управление государственными финансами. К середине 1992 года Российская Федерация пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из под контроля Правительства.

     Международный опыт и практика функционирования отечественной  финансовой системы дали практически  безальтернативное решение в  сложившейся ситуации – решение  об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов Федерального казначейства и переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения как первого этапа по установлению контроля Правительства Российской Федерации за государственными финансами.  К 2001 году создание органов казначейства на территории Российской Федерации было практически завершено.

     Основное  предназначение казначейской системы  – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

     Успешное  развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных  финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими. Правительство Российской Федерации должно знать, сколько у него денег, сколько оно должно из них отдать, когда и кому, а также прогнозировать, сколько и когда оно получит доходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает Федеральное казначейство.

     Собранная Казначейством информация позволяет Правительству оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики. Правительство страны может увидеть, кто и как тратит бюджетные средства, в системе какого министерства есть неиспользованные средства, а кто испытывает затруднения. Осуществляя контроль за всеми поступлениями и выплатами Правительства, в структуре государственной исполнительной власти Федеральное казначейство выполняет роль «кассира» и «главного бухгалтера». Причем эта роль не должна ограничиваться только работой с бюджетными деньгами, речь идет и о государственных внебюджетных средствах, а в конечном итоге – о всех государственных финансовых ресурсах.

     Зная, когда и какие расходы будут  осуществлять бюджетные учреждения, Казначейство, оперативно управляя свободными остатками средств, может вносить предложения по сокращению привлечения краткосрочных источников погашения внутрикассовых разрывов, что, в конечном счете, приведет к экономии бюджетных средств, направляемых на обслуживание государственного долга.

     Цель курсовой работы состоит в определении роли и места органов федерального казначейства в процессе исполнения федерального бюджета.

    Исходя  из цели работы, были поставлены следующие  задачи:

• выяснить, что такое бюджетная система и бюджетное устройство РФ
• определить роль казначейства в исполнении бюджета;
• выявить суть единого казначейского счета и бюджетной классификации РФ;
• изучить этапы казначейского контроля и санкционирование расходов бюджета.

                  1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ

                1.1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

 

       Термин  «бюджет» происходит от старинного нормандского слова bougette (возможно, от латинского bulga), означавшего карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане называли кожаный мешок (затем портфель) для документов (счетов), касавшихся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», т.е. представить эти документы на утверждение парламента. Позднее словом «бюджет» стали обозначать речь канцлера казначейства, посвященную финансовым делам государства, а с конца XVIII в. - уже сам документ, содержавший роспись доходов и расходов государства.¹

       Как уже говорилось во введении, центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

       БК  РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.²

       Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень – бюджеты субъектов РФ (региональные);
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

       Необходимо  также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

       Бюджетное законодательство РФ содержит понятие  «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. 
 
 
 
 
 
 

  2. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

  2.1. Становление казначейства в России

      Для России слово «казначейство» не ново. Оно прошло длинный и сложный  путь эволюции. В России казначейская система насчитывает более 200 лет. Прообразом органов федерального казначейства были казенные дворы (конец XV в.). Затем их упразднили и образовали приказы (XVII в.).

      ^{Вся эта пестрая и  нестройная система  приказов с нечеткими  функциями, несовершенным  делопроизводством  существенно тормозила  дальнейшее развитие государства, что  и побудило Петра  I начать поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела камер-коллегии3}.

      В 1802 году на основании манифеста «Об учреждении министерств» были созданы Министерство финансов и Государственное казначейство. Окончательно министерская форма управления государственными финансами была сформирована к 1811 году. Основными задачами органов Государственного казначейства являлись:

      - прием и хранение всех принадлежащих государственному казначейству доходов;

      - производство расходов;

      - продажа всякого рода ценной гербовой бумаги;

      - выдача промысловых свидетельств и бесплатных билетов;

      - счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу.

      Революцией 1917 года было прервано казначейское исполнение государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный Банк.

      Современный этап развития органов Федерального казначейства, как уже говорилось выше, начался в 1992 году. Именно тогда возникла необходимость в создании отдельной финансовой структуры, способной одновременно и исполнять, и контролировать федеральный бюджет, а также обеспечивать прозрачность движения государственных средств. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства – обеспечить бесперебойным финансированием бюджетную сферу и государственный контроль исполнения бюджета⁴.

      ^{Действовавшая в СССР система  исполнения бюджета приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, т.к. финансирование расходов производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер.}