Расходы государственного бюджета: их классификация

В) Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:

-         Министерство топлива и энергетики РФ;

-         Министерство путей сообщения РФ;

-         Федеральная служба ж/д войск РФ;

-         Министерство природных ресурсов;

-         Министерство здравоохранения;

-         Министерство культуры;

-         Министерство общего и профессионального образования;

-         Министерство финансов;

-         Министерство транспорта;

-         Министерство промышленности, науки и технологии;

-         Министерство экономического развития и торговли;

-   Министерство труда и социального развития;

-         Государственный таможенный комитет;

-         Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

-         Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

-         Министерство по налогам и сборам;

-         Управление делами Президента РФ;

-         Министерство иностранных дел;

-         Государственная Дума РФ и др.

1.2.         Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

   Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

                Расходы федерального бюджета классифицируют:

1)      по экономической роли в процессе воспроизводства - это затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы (текущие и капитальные расходы);

2)      по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

        обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

        функционирование федеральной судебной системы;

        осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

        национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

        фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

        государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

        государственная поддержка атомной энергетики;

        ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

        исследование и использование космического пространства;

        содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

        формирование федеральной собственности;

        обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

        компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

        пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

        проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

        федеральная инвестиционная программа;

        обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

        обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

        финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

        официальный статистический учет;

        прочие расходы.

   Минфином РФ на основе предварительных отчетных данных за 2002 год и прогноза исполнения консолидированного бюджета на 2003 год проведена предварительная оценка изменений в расходных обязательствах бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации и подготовлены основные положения законопроектов по внесению соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый кодексы, которые рассмотрены на заседании Коллегии Министерства 30 января 2003 года.

В части увеличения расходных обязательств федерального бюджета:

- финансовое обеспечение Федерального закона “О ветеранах” (в части, касающейся инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, тружеников тыла, жителей блокадного Ленинграда, лиц, работавших в период великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и др., военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военных учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых действий – всего 8 категорий);

- финансовое обеспечение Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”;

- финансовое обеспечение Федерального закона “О донорстве крови и ее компонентов”;

- возмещение (либо преобразование в денежную форму) льгот по оплате проезда на внутригородском, пригородном и внутрирегиональном транспорте, установленных федеральными законами для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иных государственных (федеральных) служащих;

-  возмещение (либо преобразование в денежную форму) иных льгот, установленных федеральными законами для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и иных государственных (федеральных) служащих;

- расширение функций федеральных правоохранительных органов (создание федеральной полиции);

- финансирование мировых судей (в части, финансируемой в настоящее время из территориальных бюджетов);

- организация учета и воинского призыва (в части, финансируемой в настоящее время из территориальных бюджетов);

- установление и выплата пособий на погребение (за исключением выплат из средств Пенсионного фонда);

-  реализация Федерального закона "О недрах";

- реализация законодательства Российской Федерации по безопасности гидротехнических сооружений, лесовосстановление;

- осуществление мероприятий по гражданской обороне; мобилизационной подготовке;

-  переподготовка и повышение квалификации кадров.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

        государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

        обеспечение правоохранительной деятельности;

        обеспечение противопожарной безопасности;

        научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

        обеспечение социальной защиты населения;

        обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

        обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

        развитие рыночной инфраструктуры;

        обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

        обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

        обеспечение деятельности средств массовой информации;

        финансовая помощь другим бюджетам;

        прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

1.3.         Расходы  бюджетов субъектов  РФ

        Бюджет субъекта РФ – это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

     Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

     Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

     Текущие расходы бюджетов субъектов РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

    Капитальные расходы бюджетов регионов – это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

    Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен в виде следующей схемы:    

Консолидированный бюджет области