Основной  задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан  и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

      Суть  реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между  работником и работодателем: в повышении  ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

      Система начисления пенсий, основанная на накопительной  составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным – пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

     Но, сегодня часто говорят о том, что пенсионная реформа провалилась, что она идет не тем путем. Естественно, возникает следующий вопрос - что делать дальше? Чтобы ответить на вопрос, что мы должны делать в дальнейшем, нужно прежде понять, где мы находимся, какую систему мы хотим построить, кто является нашими партнерами в области пенсионного обеспечения и страхования, какие инструменты мы используем для наращивания пенсий [3, с. 23].

     Почему  говорят о провале реформы? Во-первых, несмотря на все повышения пенсий, у нас по-прежнему низкий уровень  доходов пенсионеров. Во-вторых, в  Пенсионном фонде России возрастает дефицит. Все больше и больше увеличиваются прямые дотации из федерального бюджета на выплату пенсий. Однако, строго говоря, такой проблемы, как дефицит Пенсионного фонда, не существует, - как это ни парадоксально звучит.

     Говоря  о бюджете ПФР, о его насыщении денежными средствами, в первую очередь должны определиться, какую задачу ставим перед страховщиком. И вообще, является ли Пенсионный фонд России сегодня страховщиком или это государственное учреждение? Дефицит или профицит Пенсионного фонда будет зависеть от того, по какому направлению пойдем.

     Если  строим государственное пенсионное обеспечение и ПФР является инструментом такого пенсионного обеспечения, то в этой системе дефицита вообще быть не может. Есть субсидиарная ответственность  государства, а Пенсионный фонд выполняет только функции по назначению в выплате пенсий. Это автономная часть системы социальной защиты, которая занимается вполне конкретным делом - назначением и выплатой пенсий. И это все ложится на федеральный бюджет.

     Если  же ПФР страховщики, тогда должен действовать основной страховой принцип: есть страховой взнос - есть страховое обеспечение, нет страхового взноса - нет страхового обеспечения. Тогда опять же дефицита быть не может (при правильно рассчитанных тарифах). При этом социальное страхование несколько отличается от обычного страхового дела, прежде всего потому, что общество устанавливает правила игры, в том числе тарифы.

     В свое время ПФР функционировал как  полноценный страховщик, он сам формировал как доходную, так и расходную часть. В связи с введением ЕСН от ПФР ушла одна из основных функций страховщика - формирование доходной части, и эта функция была передана налоговикам. Любой другой страховщик - возьмите страховые компании - напрямую принимает страховые взносы.

     Так в какую сторону должен, эволюционировать ПФР - в сторону пенсионного обеспечения или в строну страхования ?

     Пенсия  должна быть прежде всего механизмом социальной защиты слабых, малоимущих.

     Благодаря денежным выплатам поднимаем жизненный  уровень тех пожилых людей, которые не накопили себе достаточно средств на старость в других формах. Это то, о чем говорил один из создателей английской пенсионной системы лорд Беверидж: если государство - это социальная структура, то оно должно обеспечивать некий социальный минимум поддержки населения. А дальше - кто как может: копите, используя негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные институты, чтобы могли содержать сами себя.

     Но  есть и другой подход, исторически  связанный с именем Бисмарка, который построил такую систему в Германии в конце XIX века, - это социальное страхование. Да, государство должно поддерживать больных и инвалидов, но в первую очередь за это должен отвечать работодатель, который предоставляет такие тяжелые условия труда или не соблюдает систему охраны труда, а также должен отвечать и сам работник, - то есть должна быть солидарность между работниками.

     В чем тут отличия? Социальное обеспечение  пенсионеров осуществляется обществом, исходя из своих средств, из своих  возможностей. При страховании же все зависит от заработка и от обязательности по уплате. Понятно, что государство может обеспечить пенсии только за счет бюджета, а социальное страхование себя должно обеспечить за счет другого источника, - за счет тех средств, которые собираются с работодателя и с застрахованного лица. Основной признак социального страхования (и пенсионного, и медицинского, и прочего) - обособленность средств от государственного бюджета. Формируются эти средства за счет работодателя, за счет застрахованного лица, и лишь иногда - за счет государства, если в определенные периоды времени система оказывается в дефиците. Если же есть свободные средства, то они должны инвестироваться, иначе они будут обесцениваться.

     Есть  три фактора, за счет чего можно увеличить получение пенсии в этой системе. Первое - зарплаты, безусловно. Второй фактор - тариф. И третий - продолжительность страхового стажа. Очень часто вспоминают 102 Конвенцию МОТ, в которой говорится, что коэффициент замещения должен быть не менее 40%. Но почему-то все забывают о второй части, в которой написано, при каких условиях: это мужчина, занятый ручной трудом, имеющий среднее образование и страховой стаж не менее 30 лет. Не общетрудовой, не непрерывный трудовой, а именно страховой стаж. Потому что именно в течение этого периода времени работодатель делал отчисления конкретно на его лицевой счет.

     Сейчас  должен быть принят закон о выплатах накопительной части трудовой пенсии. Нужно, в частности, определить период выплаты. Главная формула очень  простая - расчетный пенсионный капитал делится на значение Т. Для страховой части это значение Т определено, оно постепенно увеличивается и с 2013 года составит 19 лет. Если для накопительной части примем те же 19 лет для всех страховщиков, и для ПФР, и для НПФ, - то где же будет та «морковка», которая позволит заинтересовать граждан? Чем тогда отличается НПФ от ПФР? Нужно дать НПФ большую степень свободы в этом вопросе, чтобы он мог сказать гражданину: уходи из ПФР, я тебе предложу другую пенсионную схему. Ты не будешь, например, получать накопительную часть одновременно со страховой и базовой, а можешь ее получать ежеквартально, или ежегодно, или как-нибудь еще, в зависимости от того, когда тебе потребуется действительно большая сумма средств [3, с. 27].

      3.2. Бюджетное послание Президента  РФ на 2009 -2010 годы в части пенсионного обеспечения

     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации поставлены четкие задачи на 2009 год, в части материального обеспечения пенсионеров.

     Во-первых, требуется довести к концу 2009 года средний размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера;

     Во-вторых, средний размер трудовой пенсии по старости должен достичь уровня, превышающего прожиточный минимум пенсионера в 1,3 раза.

     В бюджете Пенсионного Фонда России на 2009 год заложены все необходимые средства для решения этих задач. В наступающем году запланировано сразу несколько повышений пенсий.

     Базовая часть трудовой пенсии будет увеличена дважды - 1 марта и 1 декабря, в общей сложности - более чем на 37 %. А именно:

     1 марта 2009 года будет проведена индексация базовой части трудовой пенсии по индексу роста цен - на 8,5 % .

     А 1 декабря 2009 года базовая часть трудовой пенсии по старости будет увеличена до 2460 рублей. Эти две меры позволят довести уровень социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера. Для всех категорий пенсионеров, получающих трудовую пенсию.

     Повышение коснется всех, чья пенсия привязана  к базовой части трудовой пенсии. Это и получатели дополнительного  материального обеспечения - ДМО. А также получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Прежде всего, инвалиды. У отдельных категорий - инвалидов и участников Великой отечественной войны, вдов военнослужащих, погибших в годы Великой отечественной войны, родителей погибших военнослужащих пенсии возрастут практически вдвое.

     Также с 1 апреля на 15,6% будет проиндексирована страховая часть пенсии.

     Правительством  были одобрены разработанные Министерством  здравоохранения и социального  развития предложения по совершенствованию пенсионной системы.

     Главная идея данных нововведений - это более справедливая оценка трудового вклада людей, работавших в советское время. Каждый из нас это прекрасно понимает, что нынешний уровень пенсионного обеспечения старшего поколения является очень низким. Поэтому с 1 января 2010 года всю пенсионную систему России ожидают серьезные изменения.

     Произойдет  новое существенное повышение пенсий, прежде всего, повышение той их части, которая заработана по старому пенсионному  законодательству. А это то, чего Союз пенсионеров добивается все последние годы. С 1 января 2010 года пенсионные права, приобретенные до 2002 года, будут дополнительно проиндексированы на 10%. И к этим 10% будет добавляться еще по одному проценту дополнительной индексации за каждый год «советского» стажа, заработанного до 91 года.

     В зависимости от продолжительности  «советского» трудового стажа - общее увеличение пенсии для лиц старших возрастов может оказаться весьма и весьма существенным. Достигать и 30 и 40 и более %.

     В результате этих изменений в 2010 году средний размер трудовой пенсии в России увеличится почти в два раза по сравнению с 2008 годом. И достигнет 7946 рублей, почти восьми тысяч.

     Правительством  поставлены новые ориентиры на среднесрочную  перспективу:

     Во-первых, начиная с 2010 года, пенсия для всех категорий граждан должна превышать ПМП (прожиточный минимум пенсионера). Для этого будет утвержден минимальный размер пенсии.

     Во-вторых, не позднее 2015-2020 года поставлена задача довести средний размер трудовой пенсии по старости до так называемого «советского» уровня. В размере не менее 2,5 минимальных пенсий. Экономисты называют этот показатель минимальным воспроизводственным потребительским бюджетом пенсионера. Когда человек думает уже не о том, как выжить. А может планировать свой завтрашний день, удовлетворять духовные потребности, повышать качество жизни.

     Третий  ориентир касается тех, кто сегодня  работает, кто будет формировать  свои пенсионные накопления после 2010 года. Для них будут созданы условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне не ниже 40% от среднего заработка, с которого платились страховые взносы.

     Таковы  сегодня три главных ориентира. И имеется комплекс мер, каким  образом это будет достигнуто.

     В Бюджетном послании Президента была поставлена задача - сбалансировать пенсионную систему. Начиная с 2010 года, дальнейший рост пенсий будет обеспечиваться ростом доходов Пенсионного фонда России в расчете на каждого пенсионера. Для этого отменяется Единый социальный налог, который заменяется страховыми взносами в Пенсионный фонд России. По нашим расчетам это позволит привлечь достаточно средств, чтобы в 2011-2020 годах стабильно повышать пенсии, существенно опережая уровень инфляции.

     Будет изменена и структура пенсий. Сейчас она состоит из двух главных частей - базовой и страховой. С 2010 года базовая часть пенсии будет автоматически переведена в страховую часть. Это существенно упростит многие вопросы, связанные с начислением пенсий.

     Предстоит большая работа, чтобы эти нововведения воплотить в жизнь. На Пенсионный Фонд России ляжет дополнительная ответственность [16]. 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Для того, чтобы пенсионная система  обеспечивала бы рост пенсий, она должна разрешить несколько задач.

      Первая  из них - задача повышения доходов  Пенсионного фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты т.е. вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказываемого получения доходов.