Основные направления совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства в рыночных условиях

Источник: Составлена автором  по данным МСХ РФ

*⁾ В действующих ценах

**⁾ В сопоставимых ценах

По сути дела в кризисные 2011 – 2012 годы сельское хозяйство  было единственной точкой роста в  российской экономике. По данным министерства сельского хозяйства Российской Федерации индекс роста производства продукции растениеводства в 2012 г. составил 98,6%, а продукции животноводства 104,1 % [27U]. Сохранение экономического роста в сельском хозяйстве обеспечили животноводческие отрасли. На начало 2010 г. численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 20,7 млн. голов, свиней – 17,3 млн. голов, овец и коз – 22,1 млн. голов. По сравнению с 2011 г. поголовье свиней увеличилось на 6,7%, овец и коз – на 0,9% [12, с.23].  При этом численность поголовья крупного рогатого скота сократилась на 1,5%. В наибольшей степени поголовье крупнорогатого скота уменьшилось в сельскохозяйственных организациях. Снижение численность в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 3,5%, тогда как в хозяйствах населения численность крупного рогатого скота увеличилась на 0,4%. Такая разнонаправленная динамика поголовья крупнорогатого скота и определила снижение объёмов производства говядины в хозяйствах всех категорий на 5,6%. Только рост производства свинины и мяса птицы позволил увеличить производство скота и птицы на убой в живой массе на 6,6% (табл. 5).

Таблица 5

Производство  основных видов животноводческой продукции  в сельском хозяйстве РФ

Виды животноводческой продукции	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. в % к
					2009 г.	2010 г.	2011 г.
Скот и птица на убой (ж. м.), млн.т.	8,2	8,7	9,3	9,9	120,7	113,8	106,6
Молоко, млн.т.	31,3	32,0	32,4	32,6	104,2	101,9	100,7
Яйца, млрд.шт.	37,9	37,9	37,8	39,4	103,9	103,9	103,4

Источник: Составлена автором  по данным Минсельхоза РФ [12] и Росстата [29,30]

Данные таблицы 5 свидетельствуют о том, что с момента начала реализации современных механизмов госрегулирования сельского хозяйства (ПНП «Развитие АПК» - 2009 г., Госпрограмма – 2011 г.) темпы роста производства мяса в живой массе и молока по годам имеют тенденцию к снижению.

Связано это прежде всего с сохраняющейся тенденцией снижения поголовья крупного рогатого скота, с структурными диспропорциями, сложившимися в российском сельском хозяйстве  в трансформационный период, в первые годы переходной экономики.

Как положительную  можно  оценивать тенденцию повышения  в последние годы доли сельскохозяйственных организаций в структуре производства основных видов животноводческой продукции. За 2012 г. доля сельхозорганизаций в производстве скота и птицы на убой (в живой массе увеличилась на 2,8%, молока – на 0,4% и яйца на 1,2% (табл. 18).

 

 

Таблица 6

Структура производства основных продуктов животноводства по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей, % к общему объёму производства во всех категориях хозяйств

Категории хозяйств	2011 г.			2012 г.
	Скот и птица на убой (ж. м.)	Молоко	Яйца	Скот и птица на убой (ж. м.)	Молоко	Яйца
Сельхозорганизации	52,0	44,0	74,5	54,8	44,4	75,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства	3,3	4,3	0,9	3,3	4,4	0,8
Личные подсобные хозяйства	44,7	21,7	24,5	41,9	51,2	23,4

Источник: Составлена автором по данным Минсельхоза РФ [12] и Росстата [29,30]

Сокращение  объёмов производства растениеводческой  продукции в 2012 г. обусловлено, главным  образом, засухой, охватившей значительное число субъектов Российской Федерации. Засуха нанесла ущерб 8 тыс. хозяйств, в которых посевы сельскохозяйственных культур погибли на площади 4,4 млн. га. [12, с.20]. Природно-климатические условия 2012 г. привели так же и к снижению урожайности зерновых культур с 23,8 ц/га в 2011 г. до 22,7 ц/га в 2012 г. [12, с.20]. В итоге – продуктивность зернового хозяйства России снизилось на 4,6%. Снижение урожайности в 2012 г. отмечается и по другим экономически значимым для российских сельскохозяйственных товаропроизводителей сельхозкультурам. Так, например, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. урожайность семян подсолнечника сократилась на 6,5%, сахарной свеклы – на 11,3% (табл. 7).

Таблица 7

Динамика  производства основных видов продукции растениеводства в РФ

	Годы				2012 в % к 2011 г.
	2009	2010	2011	2012
Зерно (в весе после  доработки):
– валовой сбор млн.т.	78,2	87,6	108,1	97,0	89,7
– посевная площадь, млн.га	43 174	44 265	46 742	47 536	101,7
– урожайность, ц/га	18,9	19,8	23,8	22,7	95,4
Подсолнечник:
– валовой сбор млн.т.	6,7	5,7	7,3	6,4	87,7
– посевная площадь, млн.га	6 155	5 306	6 199	6 189	99,8
– урожайность, ц/га	11,4	11,3	12,3	11,5	93,5
Сахарная свекла (фабричная):
– валовой сбор млн.т.	30,7	28,8	29,0	24,8	85,5
– посевная площадь, млн.га	996	1 080	879	820	100,1
– урожайность, ц/га	325	292	363	322	88,3227
Картофель:
– валовой сбор млн.т.	28,3	27,2	28,9	31,1	107,6
– посевная площадь, млн.га	2 129	2 069	2 104	2 197	104,4
– урожайность, ц/га	130	129	138	142	102,9
Овощи (открытый грунт):
– валовой сбор млн.т.	11,4	11,5	13,9	13,4	103,1
– посевная площадь, млн.га	635	624	641	654	102,0
– урожайность, ц/га	173	175	196	200	102,0

Источник: Составлена автором по данным Минсельхоза РФ [12] и Росстата [29,30]

Снижение  урожайность объясняется не только неблагоприятными условиями 2012 г., но и преимущественно экстенсивным характером ведения производства в этих отраслях растениеводства российского сельского хозяйства.

Основными производителями  зерна и технических культур в 2012 г., как и в предыдущие годы, оставались сельскохозяйственные организации.

По сравнению с 2011 г. их доля в производстве зерна, маслосемян подсолнечника и сахарной свеклы практически не изменилась (табл. 8).

Таблица 8

Структура производства основных видов растениеводческой продукции по категориям хозяйств, в % к общему объёму производства во всех категориях хозяйств

Категории хозяйств	Виды продукции
	Зерно		Подсолнечник		Сахарная свекла		Картофель		Овощи
	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.
Сельхозорганизации	78,1	78,2	70,7	70,7	89,2	89,3	11,4	12,8	19,2	18,3
Крестьянские (фермерские) хозяйства	21,0	20,9	28,9	28,9	9,8	9,8	5,1	5,8	10,1	10,3
Личные подсобные хозяйства	0,9	0,9	0,4	0,4	1,0	0,9	83,5	81,4	70,7	71,4

*⁾ Источник: Составлена автором по данным Минсельхоза РФ [12] и Росстата [29,30]

В сельхозорганизациях  отмечается сокращение производства овощей и небольшой рост доли в производстве картофеля. Однако, как и в прошлые  годы производство картофеля и овощей сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве растениеводческой продукции в последние годы стабилизировалась практически на одном уровне. В 2012 г. несмотря на некоторое замедление темпов экономического роста и разнонаправленную динамику объёмов производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции продажа основных сельхозпродуктов всеми категориями хозяйства возросла (табл. 9).

Таблица 9

Объём реализации сельскохозяйственной продукции

Виды сельхозпродукции	Годы		2012 г., в % к  2011 г.
	2011	2012
Зерно, млн.т.	55,5	59,8	107,8
Картофель, млн.т.	6,0	6,5	107,5
Овощи, млн.т.	4,1	4,2	103,5
Скот и  птица (в живом весе), млн.т.	6,6	7,2	109,7
Молоко, млн.т.	17,7	18,5	104,7
Яйца, млн.т.	27,2	28,5	104,9

Источник: Составлена автором по данным Минсельхоза РФ [12] и Росстата [29,30

Однако, сложившиеся  за последние десять лет темпы  роста объёмов производства и реализации отечественной продукции сельского хозяйства пока явно недостаточны для решения задач обеспечения продовольственной безопасности. Несмотря на то, что в 2012 г. объём импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья снизился до 30,1 млрд. долл., что на 14,6% меньше уровня 2011 г. [12, с.23], по-прежнему доля российского производства в формировании агропродовольственных ресурсов остаётся ниже пороговых уровней продовольственной безопасности. По данным Министерства сельского хозяйства России доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчёте на мясо) составила в 2012 г. 59,6%, молока и молокопродуктов (в пересчёте на молоко) – 78,6% [12, с.21]. На фоне снижения объёмов импорта агропродовольственных товаров (табл. 10) значительно вырос российский сельскохозяйственный экспорт.

Таблица 10

Объём  импорта  основных видов продовольствия, тыс. т.

Виды продовольственных  товаров	Годы				2012 в % к 2011 г.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5	6
Мясо свежее и мороженное	1411	1489	1711	1437	84,0
Мясо птицы свежее и  мороженное	1283	1295	1224	986	80,5
Изделия и консервы из мяса	34,8	40,7	49,2	41,5	84,4
Молоко и молочные продукты	509,5	498,1	491,2	475,0	96,7
Сливочное масло	165	123	140	102	84,6
Растительное (подсолнечное) масло	100	132	112	43,4	38,8
Сахар-сырец	2629	3410	2418	1252	51,8
Сахар белый	350	296	165	262	158,8
Рыба свежая и мороженная	686	870	881	795	90,2