Основные направления совершенствования государственного регулирования сельского хозяйства в рыночных условиях

В сельском хозяйстве 70 % технического парка находится  на пределе физического срока  эксплуатации. По данным Росстата, производство уборочной техники сворачивается, лизинговые схемы не работают из-за затоваривания на складах и неплатёжеспособности клиентов. Вместе с выбытием основных фондов растёт безработица среди сельскохозяйственных рабочих, падает спрос на финансовые услуги. Количество сельских населённых пунктов с числом жителей менее 10 человек увеличилось между переписями населения 2002 и 2010 гг. с 34 до 36,2 тысяч. Растёт число сёл, где население вообще отсутствует. При этом вакантные производственные места осваивают низкоквалифицированные мигранты из азиатской части СНГ. В пространственном размещении масштабы сельского хозяйства стремительно сокращаются. Доля продукции сельского хозяйства в структуре ВВП снизилась с 14,4 % в 1991 г. до 4,5 % в 2009 г. [12, с.60]. В инвестировании в сельское хозяйство развиваются межотраслевые диспропорции. Производительность труда и эффективность инвестиций поставлены в прямую зависимость от цен на энергоносители  и урожаи сельскохозяйственных культур. Возникает опасность хронического дефицита продовольствия на внутреннем рынке ввиду сокращения масштабов производства сельскохозяйственных культур. Таким образом, ситуация в отечественном агрокомплексе далека от пороговых показателей. Для него характерны отсутствие реальных, чётких и ясных представлений о направлениях и путях развития АПК, низкая степень управляемости на федеральном, региональном и местном уровнях, недостаток средств на создание эффективной инфраструктуры и конкурентоспособного производства. В целях повышения экономической безопасности аграрных регионов необходимо выбрать приоритет развития сельских территорий как способ эффективного вложения капитала, приводящий к развитию производительных сил. При этом особое значение имеют разработка и осуществление стратегии диверсификации АПК российских регионов. Россия располагает не только большими сельскохозяйственными ресурсами, но и их разнообразием, что позволяет развивать производство самых различных видов продовольствия, производить сельскохозяйственную технику, оборудование, минеральные удобрения, заниматься селекцией новых пород животных и сортов сельскохозяйственных культур. Приоритетом должно стать возрождение и развитие на селе перерабатывающих производств. Диверсификация аграрной экономики региона – это путь к созданию дополнительных рабочих мест, преодолению бедности, социальному прогрессу села.

Важнейшим моментом является формирование экономически целесообразной рыночной инфраструктуры в АПК регионов. В агропромышленном рынке выделяются три основные проблемы, напрямую связанные с несовершенством рыночной инфраструктуры, обслуживающей агропромышленный комплекс: отсутствие финансирования, сбыта и информационная неосведомлённость. Схематично они представлены на рисунке 3 [24, с.18].

Анализ структуры  агропромышленного производства в развитых странах показывает, что сельское хозяйство опирается на прочный фундамент инфраструктуры. В её технологической части – прогрессивные аграрные технологии, машины, оборудование, надёжное электро-, газо-, теплоснабжение и связь.             

В сфере капитальных  услуг – высокоэффективное строительство  и ремонт производственных, гражданских  объектов и дорог, мелиорация и ирригация, инженерное обустройство территорий. В области производства – лизинг машин и оборудования, их обслуживание и ремонт, услуги по выполнению сельхоз работ (от полного цикла до отдельных видов), внесение удобрений и средств защиты растений, санитарно-ветеринарное, биотехнологическое обслуживание и др. В сфере обеспечения – горюче-смазочные материалы, запасные части и комплектующие, племенной и семенной материал и ряд других позиций. В социальной сфере – образование, здравоохранение, питание и остальной комплекс социальных услуг, а в области финансово-экономического и правового обслуживания – предоставление гарантий банков на инвестиции, кредитование капитальных затрат и оборотных средств, все виды страхования, услуги аудита, адвокатуры и иное правовое обслуживание.

Рис. 3. Проблемное поле агропромышленного рынка [17, с.75]

Регион является не только производителем, но и потребителем продукции, обеспечивающей формирование необходимых ресурсов воспроизводства. Поэтому важно определить партнёров, с которыми экономически выгодно устанавливать постоянные связи. Каждый товаропроизводитель, предлагающий свой товар, хочет быть уверенным в том, что этот товар будет реализован и что для этого в регионе могут быть созданы благоприятные условия. Ими могут быть, в частности, приемлемые тарифы для перевозки и хранения товаров, надёжная инфраструктура, сводящая потери к минимуму. Формирование такой инфраструктуры как непременного условия нормализации дел в АПК требует скоординированных усилий на федеральном и региональном уровнях, объединения административного ресурса с возможностями сельхозпредприятий.

На региональном уровне в качестве инфраструктурных центров услуг должны стать комплексные агропромышленные сервисные компании. Акционерами таких объединений могут стать фермерские хозяйства и акционерные общества, а также предприятия ТЭК, связи, строительства и т.д. при условии, что блокирующий пакет (не менее 25 % + 1 акция) в уставном капитале компаний должен быть у сельхозпроизводителей. Все взаимоотношения комплексных сервисных компаний со своими партнёрами из АПК должны строиться исключительно на договорных началах и в объёмах, обусловленных интересами и заявками потребителей этих услуг. Наличие блокирующего пакета акций сервисных компаний у непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции, их участие в советах директоров компаний дадут гарантию разумной ценовой политики и взаимовыгодных отношений.

Районные  сервисные компании для решения  вопросов регионального уровня формируют  региональные компании инфраструктуры АПК, участниками которых могут  стать региональные энергетические, строительные и иные предприятия, заинтересованные в расширении сельскохозяйственного производства и готовые вести взаиморасчёты с компаньонами, а также банки, страховые и иные фирмы. При этом контрольный пакет акций должен оставаться во владении районных сервисных компаний [7, с. 64].

Создание  такой системы организации инфраструктурного  обслуживания АПК позволит приступить к техническому и технологическому перевооружению хозяйств и предприятий  АПК и достичь конкурентоспособного сельскохозяйственного производства с минимальным участием государства и бюджетных средств. Следует подчеркнуть, что организация такой системы снизу, т.е. при полной подотчётности федерального и регионального уровней непосредственным производителям, даже при использовании административного ресурса органов исполнительной власти практически сводит на нет возможность её обюрокрачивания и инерционности.

Возрождение сельского хозяйства следует  осознать как общенациональную задачу. Сегодня важно, чтобы совместными  усилиями власти, науки и практики была разработана стратегия аграрного развития страны, и центральное место в ней должен занять крестьянин, его образ жизни, экономические интересы. Трансформация сравнительных преимуществ сельского хозяйства любого региона России в его конкурентные преимущества в глобальной экономике может быть осуществлена лишь на основе использования комплексной стратегии развития АПК, в основу которой должна быть положена система воспроизводства факторов производительности в сельском хозяйстве, их восприимчивости сельскими товаропроизводителями и доступности для них. Без этого сложно говорить о позитивных перспективах развития АПК страны в контексте повышения уровня её экономической безопасности в условиях глобализации мировой экономики.

2. Особенности регулирования сельского хозяйства России

Современная экономическая теория рассматривает  государство как базовый институт рыночного капитализма, который наряду с институтами рынка участвует в процессе развития экономической деятельности человека.

Отличительной особенностью этого института рыночного хозяйства является то, что государство обладает приоритетным правом, свободно и добровольно признаваемым всеми рыночными субъектами, воздействовать на хозяйственные процессы в форме компенсации «провалов» рынка, а так же путём применения силы для защиты легальных правомочий собственности и их изменений, происходящих вследствие добровольных обменов, тем самым, предотвращая масштабные применения не рыночных альтернатив для организации трансакций.

 В этом  случае издержки применения компенсаций и силы оказываются минимальными в сравнении с издержками других институтов, обладающих потенциалом, позволяющим применять принуждение и силу для реализации своих экономических интересов, но который добровольно не признается рыночными агентами.

Инструментами реализации приоритетного права государства являются прямые и косвенные методы воздействия государства на экономику.

В рамках представленного  выше императива государства государственное регулирование экономикой следует рассматривать как институциональную систему, органично сочетающую прямые и косвенные методы, обеспечивающие воздействие государства на рыночные силы и факторы, определяющие динамику и векторы их развития, в целях достижения одной или нескольких главных приоритетных социально – экономических задач развития государства, общества и экономики.

Общая целевая  направленность государственного регулирования  сельского хозяйства определяется сегодня следующим образом:

- стабилизация  сельскохозяйственного производства, формирование организационных, экономических и правовых условий для ведения эффективного конкурентоспособного сельского хозяйства;

- обеспечение  социального возрождения российского  села и повышение качества  жизни населения, проживающего  на сельских территориях; 

- формирование  развитого национального аграрного рынка и его продуктовых сегментов для обеспечения физической и экономической доступности продукции сельского хозяйства и продовольствия для населения, других потребителей;

- восстановление  и поддержание логистического  равновесия природной среды, включенной в технологические процессы сельскохозяйственного производства.

В научной  литературе и в официальных документах широко употребляется понятие «государственная поддержка (регулирование)» и «аграрная политика».

По своей  сущности эти экономические понятия близки, так как с методологической точки зрения отражают, характеризуют экономическую деятельность государства, связанную с обеспечением населения страны продовольствием.

Последовательная  связь государственного регулирования  и аграрной политики представлена на рисунке 1.

Рис. 4. Последовательная связанность государственного регулирования сельского хозяйства и аграрной политики [13, с.23]

Сходство  и различие между государственным  регулированием сельского хозяйства и аграрной политикой проявляются в их целях (табл. 1)

Таблица 1

Основные  цели государственного регулирования  сельского хозяйства и государственной  аграрной политики Российской Федерации