Содержание

 

Основные  направления финансовой политики на среднесрочную  перспективу.

     Успешное  функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

     Под финансовой политикой понимают комплекс мероприятий государства по использованию  финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства. Финансовая политика государства является лишь средством осуществления его социально-экономической политики.

     Субъектами  финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

     Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

     Содержание  финансовой политики раскрывается в  ее структурных элементах, к которым относятся:

• выработка научно обоснованной концепции развития финансов;
• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
• разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.

     Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью  выявления объективной потребности  в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.

     Определение основных направлений использования  финансов на перспективу и текущий  период базируется на целях и задачах  экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

     Разработка  конкретных путей реализации основных направлений использования финансов предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени.

Финансовая  политика состоит из следующих главных  компонентов:

• налоговой политики;
• бюджетной политики;
• денежно-кредитной политики;
• ценовой политики;
• таможенно-тарифной политики;
• социальной политики;
• инвестиционной политики;
• политики в области международных финансов

     Финансовая  политика РФ основывается на следующей  системе социально-экономических приоритетов:

• достижение социальной стабильности в обществе;
• оздоровление государственных финансов;
• восстановление нормального функционирования кредитной системы;
• поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;
• достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;
• создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;
• создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции.

     К основным задачам финансовой политики можно отнести:

     1) обеспечение условий для формирования  максимально возможных финансовых ресурсов;

     2) установление рационального с  точки зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов;

     3) организацию регулирования и  стимулирования экономических и  социальных процессов финансовыми  методами;

     4) выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

     5) создание эффективной и максимально  деловой системы оперативного  управления финансами. 

     Важнейшая часть финансовой политики – налоговая  политика. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц. Интересы государства базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства.

       Налоговые отношения, как и  всякие другие общественные отношения, должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы такого воспроизводства. Налогообложение не должно носить конфискационного характера. Только рост национального богатства, выраженный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы.

     В период 2010 - 2012 годов будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных "Основными направлениями налоговой  политики в Российской Федерации  на 2008 - 2011 годы" и "Основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

     При этом реализация основных направлений  налоговой политики будет проводиться  во взаимосвязи с основными направлениями  Программы антикризисных мер  Правительства Российской Федерации и с проектами по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

     Предлагается  внесение изменений в законодательство и уточнение ранее заявленных подходов к проведению налоговой реформы по вопросам:

     - совершенствования налогового контроля  за использованием трансфертных  цен в целях налогообложения;

     - создания института консолидированной  налоговой отчетности по налогу  на прибыль организаций;

     - совершенствования порядка учета в налоговых органах организаций и физических лиц, оптимизации взаимодействия, в том числе посредством передачи документов в электронном виде, между налоговыми органами и банками, органами исполнительной власти, местными администрациями, другими организациями, которые обязаны сообщать в налоговые органы сведения, связанные с налоговым администрированием.

     Помимо  этого планируется внесение изменений  в действующее законодательство о налогах и сборах по следующим  направлениям:

     1. Налог на прибыль организаций;

     2. Совершенствование налога на  добавленную стоимость;

     3. Совершенствование акцизного налогообложения;

     4. Налог на доходы физических  лиц;

     5. Введение налога на недвижимость  взамен действующих земельного  налога и налога на имущество  физических лиц;

     6. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), взимаемый при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа);

     7. Налог на добычу полезных ископаемых, уплачиваемый при добыче твердых  полезных ископаемых;

     8. Совершенствование водного налога;

     9. Налогообложение в рамках специальных налоговых режимов;

     10. Совершенствование порядка изменения  срока уплаты налога и иные  вопросы налогового администрирования;

     11. Урегулирование вопросов налогообложения  организаций, осуществляющих строительство  транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей;

     12. Отмена единого социального налога;

     13. Государственная пошлина;

     14. Транспортный налог;

     15. Налогообложение некоммерческих  организаций, содействие практике  благотворительной деятельности  и добровольчества;

     16. Налог на имущество организаций. 

Бюджетная политика РФ сводится к:

     • определению доли валового внутреннего  продукта, мобилизуемой в бюджет;

     • установлению оптимальных взаимоотношений  между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;

     • оптимизации структуры расходной  части бюджета;

     • распределению расходов между бюджетами  разных уровней;

     • определению доли федерального бюджета  в общей сумме консолидированного бюджета;

     • управлению государственным долгом;

     • определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.

     Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с  одной стороны, на выход экономики  из кризиса и решение важнейших  социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и  бюджетной стабильности.

     Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах  являются:

     1. Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

     а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.

     Россия, как и другие страны, сталкивается с различными социальными проблемами в период мирового финансового кризиса. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы придется решать и в посткризисном периоде. Бюджетная политика на 2010-2012 годы предполагает ряд мер по повышению обеспеченности незащищенных слоев населения. В частности, с 2010 года происходит существенное увеличение трудовых пенсий. Продолжится реализация национальных проектов социальной направленности.

     б) Поддержка реального сектора  экономики в условиях рецессии и  посткризисного периода.

     В 2009 году осуществлялся целый комплекс мер, направленных на поддержку реального сектора экономики. Поддержка оказывалась как отдельным предприятиям (в рамках списка системообразующих предприятий, утвержденного в конце 2008 года), так и отраслям в целом. Меры включают в себя прямую поддержку из бюджета, предоставление госгарантий по кредитам, дополнительную капитализацию банковской системы для восстановления кредитования, а также отдельные налоговые стимулы.  
В 2010-м и последующих годах объем такой поддержки будет постепенно сокращаться, по мере выхода экономики из кризиса. В первую очередь это касается помощи, оказываемой напрямую из бюджета. В ближайшее время фискальная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление нормального функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях. Реструктуризация предприятий и повышение эффективности их работы будет способствовать диверсификации экономики, сократит долю нефтегазового сектора, доминировавшего в последние годы. Это в свою очередь в дальнейшем станет залогом стабильного роста экономики.