Основные направления финансовой политики государства

2

Академия бюджета и казначейства

Кафедра ФИНАНСОВ И КРЕДИТА

Курсовая

На тему: «Основные направления финансовой политики государства»

Выполнил: студент 1 курса

Хохлов А.Д.

Проверила:

к.э.н., доцент

Яруда Ю.Н.

Москва – 2012 г.

Оглавление

Введение

§1. Классификация финансовой политики

§ 2. Содержание финансовой политики государства

§3. Финансовая политика РФ на современном этапе.

Заключение

Список литературы

Введение

Государственная финансовая политика имеет решающее значение для экономики страны, так как охватывает не только ее макроуровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социально-экономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т.д. Общегосударственная финансовая политика (ее концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних.

Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической  политики государства.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которая определяет и утверждает основные направления развития финансовых отношений. Разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования населения и государства в целом.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

§1. Классификация финансовой политики

Государственная финансовая политика имеет сложную классификационную структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают:

-уровню управления: федеральную, региональную и местную финансовую политику;

-по признаку целевой направленности: стимулирующую и сдерживающую финансовую политику;

-по отношению к сегментам финансового рынка: валютную, денежно-кредитную и страховую политику.

- по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. 

§ 2. Содержание финансовой политики государства

Стимулирующую государственную финансовую политику обычно осуществляют по времени с периодом экономического спада и депрессии. В этом случае государство разрабатывает и принимает стабилизационные меры, направленные на стимулирова­ние деловой активности. В их число входят проведение политики низ­ких налогов, налоговое и таможенное льготирование, увеличение государственных расходов на развитие отраслей экономики, определяющих экономический рост в стране и т.д. Однако в современной экономике данный тип финансовой политики необязательно должен быть жестко привязан к неблагоприятным стадиям экономического цикла. Го­сударство может принять концепцию и проводить политику долговременного ускоренного экономического роста и соответствующую ей финансовую политику.

Сдерживающая государственная финансовая политика проводится на стадии экономического подъема, когда возникает опасность кризи­са перепроизводства в силу чрезмерного повышения деловой активно­сти, темпов роста производства, продаж и доходов в экономике. Сдер­живание осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения налогов, отмены налоговых и иных преференций в целом либо в отдельных секторах экономики и других финансовых мер. В современном мире данный тип финансовой поли­тики встречается крайне редко, особенно в странах с развитой рыноч­ной экономикой.

Валютная политика  является составной частью финансовой политики государства, представляющая линию действий государства внутри и вне страны, проводимую посредством воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции. Основные инструменты валютной политики - валютная интервенция, валютные ограничения, валютные резервы, валютное субсидирование, валютные паритеты.

Денежно-кредитная политика – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Основными методами и инструментами денежно-кредитной политики являются:

Страховая политика – совокупность мероприятий органов государственной власти по регулированию страхового рынка.

С развитием государства изменяется типфинансовой политики. Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и господствующими теоретическими кон­цепциями, влияющими на экономический и политический курс государства. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Анализ финансовой политики, применявшейся различны­ми государствами, позволяет выделить три основных ее типа: классическая; регулирующая; планово-директивная.

До конца 20-х гг. XX в. основным типом финансовой по­литики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения сбалансированного бюджета. Налогообложение строилось главным образом на прямых и имущественных налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма взимания. Система управления финансовой деятельностью сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

В конце 20-х гг. XX в., когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных пробл­ем большинства государств, особенно остро возник вопрос об изменении подходов к финансовой политике. В этот период в развитых странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. М. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы. Вследствие формирования дополнительного спроса государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельно­сти, увеличение национального дохода и способствуют лик­видации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест. Вместо еди­ного органа управления финансами возникает несколько самостоятель­ных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджет­ных расходов, их финансированием, контролем за поступле­нием налогов, управлением государственным долгом. В 70-х гг. XX в. в основу финансовой политики была по­ложена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих плановую систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи фин. политики, оказывающие влияние в целом, реализация которых всегда имеют долговременный характер. К разряду финансовой стратегии  настоящее время можно отнести проведение бюджетной, налоговой, пенсионной реформой.

Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия фин. политики, которая относится к определенному этапу экономического развития и которой должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде.

Бюджетная политика - целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Налоговая политика - составная часть финансовой политики государства, ориентированная на создание такой налоговой системы, которая должна стимулировать накопление и рациональное использование национального богатства страны, способствовать гармонизации интересов экономики и общества и тем самым обеспечить социально-экономический прогресс общества

Политика максимальных налогов:

1.      максимальное число налогов,

2.      высокие налоговые ставки.

3. экономический кризис, война и прочее.

Политика экономического развития:

- снижение налоговой нагрузки для предпринимателей,

- сокращение расходов на социальные программы.

- расширение капитала, стимулирование инвестиционной активности.

- стагнация экономики, грозящая перейти в экономический кризис («рейганомика»).

Политика разумных налогов:

1. Соблюдение относительного баланса интересов государства и налогоплательщиков

2.      поддержание необходимого уровня социальных расходов

3. тенденция у налогоплательщиков к уклонению от реальных налогов, к их минимизации любым способом, включая и незаконные схемы.

Инвестиционная политика – часть финансовой политики государства, направленная на сбалансированное формирование источников долговременных вложений за счёт ограничения текущего потребления и рациональное использование этих вложений для социально-экономического развития общества и повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов.

Основные направления инвестиционной политики:

1. улучшение инвестиционного климата в государстве;

2. повышение инвестиционной привлекательности предприятий;

3.совершенствование деятельности инвестиционных институтов;

5. концентрация имеющихся ресурсов в целях проведения национальной промышленной политики;

6. совершенствование механизма отбора инвестиций для финансирования федеральных целевых программ.

Экономические методы регулирования государством инвестиционных процессов довольно разнообразны:

1. участие государства в инвестиционной деятельности,

2. создание свободных экономических зон,

3. оптимальное налогообложение,

ценообразование,

4. создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций,

5.  функционирования кредитно-финансовых механизмов и др.

Состояние инвестиционной деятельности в стране можно представить следующими показателями:

1. общий объем инвестиций;

2. доля инвестиций в валовом внутреннем продукте (ВВП);

3. доля реальных инвестиций в общем объеме инвестиций;

4. общая величина реальных инвестиций и др.

§3. Финансовая политика РФ на современном этапе.

 Современная политика разрабатывается и реализуется исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждается законодательными органами власти в ходе рассмотрения бюджета на очередной фин. год.

Региональные  и местные бюджеты строят свою финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики РФ.

Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста и благосостояния населения. Основное место в ее составе отводится бюджетной политике. Главной стратегической задачей бюджетной политики является проведение бюджетной реформы предполагающей переход от управления бюджетными затратами УК управлению результатами путем повышения ответственности и расширению самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.