Муниципальные финансы в Российской Федерации

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами власти, органами государственной власти субъекта РФ. В доходной и расходной частях местных бюджетов предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств  производится по соответствующим статьям  истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением  местного бюджета осуществляется представительными  органами.

Итак, местный бюджет является механизмом социального управления территорией, поскольку устанавливает взаимосвязь между организациями плательщиками в бюджет и организациями-получателями средств в муниципальном образовании, принимает активное участие в межотраслевом перераспределении денежных средств.

Исходя из актуальности вышеизложенного материала в  следующей главе будет произведен анализ бюджета г.о.Самара.

 

Глава II. Анализ современной системы управления муниципальными финансами в РФ на примере г.о. Самара

2.1. Формирование и использование финансовых ресурсов в г.о. Самара

 

Анализ формирования и исполнения финансовых ресурсов городского округа Самара целесообразно провести, опираясь на данные приведенные в  отчетах по исполнению бюджетов г.о. Самара за 2009 - 2011 года.

Таблица 1. Общие  показатели бюджета г.о. Самара за 2009-2011 гг. (млн. руб.)

Показатели / Год	2009 (факт.)	2010 (факт.)	2011 (план.)
Доходная часть	12 913, 62	11 861, 12	12 819, 57
Расходная часть	14 571, 05	13 164, 17	14 041, 14
Дефицит	1 657, 38	1 463, 19	1 221, 57

В таблице 1 представлены плановые показатели доходных и расходных частей бюджета г.о. Самара. Доходы бюджета на 2011 г. были запланированы в размере 12 913,62 млн. руб., что 8,75 % больше чем в предыдущем году, но меньше чем в 2009 на 0,73%.

Аналогично  доходной части бюджета Самары в 2011 году возросли плановые показатели расходной части на 6,25% по отношению к 2010 году и составили 14 041,14 млн. рублей. Однако не превысили показатели 2009 года.

По итогам сравнительного анализа можно сделать вывод, что бюджет города за последние 3 года является дефицитным, однако с каждым годом наблюдается сокращение дефицитности бюджета в связи со стабилизацией экономического положения в г.о. Самара после кризиса. Так дефицит в 2011 году составил 1 221,57 млн. руб., что на 35,68% меньше чем в 2009 г. и на 19,78% меньше дефицита в 2010 г.

В таблице 2 предоставлены  показатели структуры доходов бюджета  г.о. Самара.

 

 

Таблица 2. Доходы бюджета г.о. Самара по видам (млн. руб.)

Наименование показателя	Исполнено   за 2009 год	Исполнено   за 2010 год	Утверждено   на 2011 год
Общая сумма доходов	12 913,62	11 861,12	12 819,57
Налоги на доходы физических лиц	5 991,33	5 796,75	5 920,34
Налоги на совокупный доход	822,32	716,96	794,22
Налоги на имущество	2 099,84	1 801,37	1 984,65
Государственная пошлина	353,45	361,66	368,32
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	909,12	958,52	994,47
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	29,60	30,32	32,14
Доходы от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства	227,00	254,60	269,32
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	326,15	348,17	373,91
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	270,44	288,38	290,76
Безвозмездные поступления	1 917,84	1 622,32	1 928,42

Как видно из таблицы 2 основными доходными источниками бюджета городского округа Самара являются налоги на доходы физических лиц, их доля в общей структуре в 2009 составила 46,39%, в 2010 – 48,86. Из таблицы наблюдается также незначительная динамика его снижения в 2010 году на  3,25%.

Вторым по значимости источником доходов является налог  на имущество, доля доходов по данному  виду в общей структуре равна 15,83%. Для данного источника также  наблюдается тенденция снижения, так с 2009 по 2011гг. доход от налога на имущество снизился на 5,47%.

Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней  бюджетной системы также являются одним из основных источников формирования доходной части бюджета г.о. Самара, его доля в структуре всех остальных  доходов за исследуемый период составила  в среднем  14,58%. В 2010 г. наблюдалось его сокращение на 18,71% по отношению к 2009 г. Однако в 2011 г. безвозмездные поступления из других бюджетов превысило показатель 2009 года на 0,5 %.

Безвозмездные поступления в бюджет г.о. Самара были привлечены в результате заключения городским округом Самара соглашений с отраслевыми министерствами Самарской области на реализацию переданных государственных полномочий, субсидий на решение вопросов местного значения. Основными направлениями, на которые были направлены полученные финансовые ресурсы, стали: обеспечение жильем различных категорий граждан, мероприятия в области социальной политики, мероприятия в области здравоохранения, капитальный ремонт многоквартирных домов, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети.

Таким образом,  сокращение по вышерассмотренным видам  доходных источников следует связывать  с последствиями экономического кризиса, однако по показателям 2011 года видно, что объем доходов по этим источникам возвращается к докризисным  показателям и в дальнейшем ожидается динамика его роста.

Таблица 3. Эффективность  исполнения доходных поступлений в  бюджет г.о. Самара (млн. рублей)

Виды  доходов / год	Утверждено  в 2009	Исполнено в 2009	Утверждено  в 2010	Исполнено в 2010
Налоговые	9724,32	9566,98	9582,17	9378,56
Неналоговые	3244,45	3379,12	3129,55	3183,61

Как видно из таблицы 3 фактические показатели поступлений  от налоговых доходных источников ниже плановых, так в 2009 году разница составила 157,34 млн. рублей или 1,65%, в 2010 – 203,61 млн. рублей или 2,17%. Неналоговые поступления наоборот превышаю плановые показатели. Таким образом, налицо проблема низкой собираемости налогов.

Стоит отметить, что при снижении основных доходных источников Администрацией городского округа Самара проделана работа для  увеличения доходов по источникам указанным в таблице 3.

Таблица 4. Увеличение поступлений в бюджет г.о. Самара по доходным источникам за 2009 – 2011 гг.

Виды  источников	Прирост за период с 2009 по 2011
	В абсолютном выражении (млн. руб.)	В процентном выражении
Доходы от продажи  материальных и нематериальных активов	47,76	16,64%
Доходы от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства	42,32	18,66%
Доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности	85,35	9,38%
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	2,54	8,5%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	20,32	7,51%

Что же касается расходной части бюджета г.о. Самара, то ее структура предоставлена в  таблице 5.

Таблица 5. Структура  расходов бюджета г.о. Самара (млн. рублей)

Наименование показателя / год	2009		2010
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Общегосударственные вопросы	1479,55	1411,19	1302,43	1329,30
Образование	4183,21	4225,54	3912,34	4003,60
Здравоохранение	1890,16	1748,23	2098,22	2156,51
Национальная экономика	1701,21	1615,29	1420,07	1405,59
Социальная политика	220,15	221,58	197,97	199,40
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	235,29	236,08	241,02	242,31
Жилищно-коммунальное хозяйство	3814,47	3788,61	3620,99	3636,47
Охрана окружающей среды	309,36	328,17	290,77	294,60
Культура, кинематография, СМИ	262,91	263,02	241,10	238,50
Защита от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона	440,60	441,73	416,20	416,50
Национальная оборона	199,20	201,49	179,80	180,70
Другие расходы	258,44	251,38	245,30	242,40
Всего  расходов	14996,23	14 571,95	13645,56	13919,77

Как видно из таблицы 5 в структуре расходов бюджетов г.о. Самара за 2009-2010 гг. наиболее затратными стали следующие направления:

• образование (28,75%);
• жилищно-коммунальное хозяйство (26,1%);
• здравоохранение (12,1%);
• национальная экономика (10,1%);
• общегосударственные вопросы (9,5%)
• прочие расходы (13,45%).

В 2010 году по отношению  к 2009 наблюдается сокращение расходов практически по всем направлениям. Так, например, сокращение по статье «Образование» составило 179,61 млн. рублей или 4,5%, по статье «ЖКХ» – 178,27 млн. рублей.

Рост расходов наблюдается только по двум направлениям:

1. «здравоохранение» – объем расходов увеличился на 266,35 млн. рублей или 14,1%;
2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность – объем расходов увеличился на 7,02 млн. рублей или на 2,98%.

Исполнение бюджета  в 2010 году также было направлено на погашение кредиторской задолженности, так по состоянию на 01.01.2011 года данный показатель составил 258,9 млн. рублей, а по состоянию на 01.01.2010 года – 496,17 млн. рублей. Сокращение кредиторской задолженности объясняется тем, что получателями бюджетных средств была проведена работа по постановке на учет бюджетных обязательств и оплате по ним.

Таким образом, можно сделать выводы, что за наблюдаемый  период (2009-2011гг.) бюджеты г.о. Самара формировались и были исполнены  в условиях, когда экономика городского округа преодолевала последствия экономического кризиса.

 

 

2.2. Проблемы и пути совершенствования управления финансами г.о. Самара

 

Проведенный анализ формирования и исполнения финансовых ресурсов г.о. Самара позволил выявить существующие  проблемы в эффективности управления финансами г.о. Самара, об этом свидетельствует  дефицитность бюджета городского округа, а также постоянное вливание средств из вышестоящих бюджетов, в частности из областного.

Необходимо отметить, что недостаточность финансовой базы функционирования местной власти в г.о. Самара  является широко распространенным явлением на территории Российской Федерации. Связано это с тем, что налоги разделены на федеральные, региональные и местные. Причем, чем выше уровень управления, тем надежнее источники налоговых поступлений. За муниципалитетами же закреплены наименее собираемые налоги с малым потенциалом сборов. В результате игнорируется принцип демократизации межбюджетных отношений, без чего невозможна децентрализация управления.