Бюджетний дефіцит та методи його фінансування

Переважання  внутрішніх запозичень над зовнішніми в деякій мірі пояснюється наявністю валютних ризиків, що супроводжують запозичення  в іноземних валютах на зовнішніх ринках.  Окрім цього, витрати центрального банку пов’язані з обмеженням пропозиції надлишкової грошової маси в економіці, що утворюється у зв’язку з фінансуванням дефіциту бюджету за рахунок іноземних запозичень, та витрати, пов’язані з поповненням валютних резервів, підвищують загальну вартість запозичень в іноземних валютах [6].

Отже, у сучасних умовах розвитку економіки України  внутрішні запозичення залишаються  найсуттєвішим методом фінансування бюджетного дефіциту.

 

Висновки до розділу 1

 

Бюджетний дефіцит –  явище майже постійне в економіці кожної держави, що виражає перевищення видатків над доходами, тому важливе значення мають його розміри і методи ліквідації. Для населення наявність дефіциту має опосередковане значення, але саме населення держави шляхом сплати податків бере безпосередню участь у поверненні залучених кредитних ресурсів. Бездефіцитний бюджет є об'єктивною вимогою нормального економічного розвитку держави.

Причинами виникнення дефіциту є: спад виробництва; зниження ефективності функціонування окремих галузей; несвоєчасне проведення структурних змін в економіці або її технічного переоснащення; великі воєнні витрати; інші об'єктивні та суб'єктивні фактори, що впливають на економічну та соціальну політику держави. У цілому ж, дефіцит є наслідком випередження темпів зростання бюджетних видатків порівняно зі зростанням доходів бюджету.

Бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду  надзвичайних, катастрофічних подій, ще й тому, що різним може бути якість, природа дефіциту. Дефіцит може бути пов’язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень в  розвиток економіки. У цьому випадку він відображає державне регулювання економічної кон’юнктури, прагнення забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного виробництва. Проте він може бути й показником кризових явищ в економіці, неефективності фінансово-кредитних зв’язків, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. В цьому випадку дефіцит – явище надзвичайно тривожне, що потребує прийняття не тільки невідкладних економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.

Як свідчить світова практика, неконтрольоване зростання бюджетного дефіциту стало причиною економічних криз.

Тому переважна більшість теоретиків і практиків світу схиляються до думки, що бюджетний дефіцит має негативний вплив на соціально-економічні процеси у суспільстві. Він є свідченням марнотратства уряду, чинником макрофінансової нестабільності та підвищення ризику економічної діяльності держави. Зростання бюджетного дефіциту спричиняє посилення інфляційних процесів у суспільстві, кризу державних фінансів, грошової системи, зростання диференціації в доходах, збільшення державного боргу. Дефіцит бюджету є причиною зниження ефективності податкової системи, послаблення стимулів до праці, підриву впевненості членів суспільства у майбутньому.

Бюджетний дефіцит вимагає  постійного пошуку шляхів його подолання, тобто збалансування доходів і витрат бюджету. Конкретні заходи держави в цьому напрямі можуть бути різними, але в результаті зводяться до створення можливостей зростання доходів та скорочення видатків бюджету.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ СТАНУ ТА МЕТОДИ ОПТИМІЗАЦІЇ БЮДЖЕТНОГО ДЕФІЦИТУ В УКРАЇНІ ЗА ПЕРІОД 2008 – 2011 рр.

 

2.1.   Аналіз стану бюджетного дефіциту за період 2008 – 2011 рр.

 

Дослідження дефіциту Державного бюджету України є  досить важливим фактором виявлення  позитивних та негативних чинників в національній економіці. Дослідження дефіциту Державного бюджету дає можливість здійснення аналізу та контролю за надходженнями та видатками бюджету.

Для того, щоб  проаналізувати динаміку дефіциту бюджету  та виявити основні причини його виникнення необхідно здійснити комплексний аналіз доходів та видатків державного бюджету України.

На основі даних  про доходи та видатки державного бюджету України за 2008-2011 роки (додатки А і Б) можна розрахувати дефіцит державного бюджету та його динаміку протягом даного періоду (таблиця 2.1), а також посилаючись на дані табл. 2.2 розрахувати відношення бюджетного дефіциту до ВВП.

 

Таблиця 2.1

Бюджетний дефіцит та його динаміка за період 2008-2011 рр.*

 

Рік	Стаття бюджету		Дефіцит
	Доходи, млн. грн.	Видатки, млн. грн.	Абсолютний  показник, млн. грн.	Абсолютний  приріст, млн. грн.	Темп росту, %	Темп приросту, %	Відношення  до ВВП, %
2008	231 686,30	241 454,50	9 768,20	-	-	-	1,03
2009	209 700,30	242 437,20	32 736,90	22 968,70	335,14	235,14	3,58
2010	240 615,20	303 588,70	62 973,50	30 236,60	192,36	92,36	5,82
2011	314 616,90	333 459,50	18 842,60	-44 130,90	29,92	-70,08	1,43

* Таблиця розроблена  на основі даних [13]

 

Дефіцит бюджету  у період 2008-2010 рр. значно збільшився. У 2009 р. порівняно з 2008 р. дефіцит державного бюджету зріс на 235,14 % або 22969млн. грн., і становив 32736,9 млн. грн.. У 2010 році порівняно з 2009 роком дефіцит збільшився з меншим темпом приросту (92,36%), але абсолютний приріст збільшився і становив вже 30237 млн. грн.. Дана тенденція є безперечно негативною, і свідчить про розбалансування державного бюджету. Але дані за 2011 р. вказують на позитивні зрушення динаміки дефіциту. Він зменшився на 70,08%, тобто на 44130,9 млн. грн.. Динаміку бюджетного дефіциту за даний період можна наочно представити за допомогою графіку, зображеному на рис. 2.1.

 

 

Рис. 2.1  Динаміка бюджетного дефіциту за 2008 – 2011 рр.*

* Рисунок розроблено  на основі даних [18]

 

З даного графіка  легко помітити, що бюджетний дефіцит  стрімко росте з 2008 р. до 2010 р., а до 2011 р. починає зменшуватись, проте його рівень залишається більшим за рівень базового 2008 року.

Відповідно  до Маастрихтського договору для  країн ЄС встановлено два основних критерії, які стосуються державних  фінансів, зокрема, державний борг не повинен перевищувати 60 % ВВП, а бюджетний дефіцит — 3 % ВВП.

 

Таблиця 2.2

Динаміка ВВП  за 2008 – 2011 рр.*

 

Рік	ВВП
	Абсолютний  показник, млрд. грн.	Абсолютний  приріст, млрд. грн.	Темп росту, %	Темп приросту, %
2008	948,06	-	-	-
2009	913,35	-34,71	96,34	-3,66
2010	1082,57	169,22	118,53	18,53
2011	1316,60	234,03	121,62	21,62

* Таблиця розроблена  на основі даних [19]

 

Тож для повного  аналізу бюджетного дефіциту необхідно  розрахувати відношення дефіциту до ВВП за даний період (табл.2.1). З розрахованих даних ми бачимо, що у 2008 р. дефіцит не перевищував встановленої норми і становив 1,03% до ВВП, але вже з 2009 р. цей показник зріс, і становив 3,58% від ВВП, а в 2010 р. – 5,82%.

Слід зауважити, що розмір бюджетного дефіциту, який перевищує 3 відсотки валового національного продукту, призводить до зниження інвестиційної активності, розвитку інфляції. Тому різке зростання даного показника в 2009 р. безперечно пов’язане з розгортанням світової фінансової кризи в цей період, яка й була відмічена високими темпами інфляції. Наслідки кризи проявились і в 2010 р. збільшенням аналізованого показника аж до 5,82%.

 Однак, позитивним  залишається той факт, що дефіцит  державного бюджету не перевищив  допустимого рівня у 3 % до ВВП  у 2011 р., що свідчить про певну стабілізацію економіки держави.

Для виявлення причин росту  дефіциту Державного бюджету України  необхідно здійснити комплексний  аналіз доходів (додаток А) та видатків (додаток Б ) Державного бюджету України протягом 2009-2011 років та на основі аналізу виявити основні причини росту дефіциту державного бюджету України. Динаміка доходів та видатків зображена на рис. 2.2.

 

 

Рис. 2.2 Динаміка доходів та видатків Державного бюджету України за                                                                                        2008 – 2011 рр.*

* Рисунок розроблено  на основі даних [20]

 

Наявність доходів  державного бюджету є передумовою  здійснення витрат та фінансування державних  суб’єктів господарювання. Слід зазначити, що у 2009 році в Україні вперше за останні 11 років відбулося скорочення доходів Державного бюджету України. В бюджет надійшло на 45,62 млрд. грн. менше від запланованого об’єму доходу. У порівнянні з 2008 р. дохід зменшився на 22 млрд. грн., або ж на 9,5%. При цьому скорочення відбулось майже по всіх статтях. Найбільше зменшився дохід від операцій з капіталом – на 50,12%, а саме: надходження від продажу основного капіталу – на 68,94% та надходження від реалізації державних запасів товарів – на 50,3%. Тобто, держава почала продавати менше капіталу.

В той же час  змінилась і структура доходів, адже неподаткові надходження збільшили  свою вагу у загальній структурі  надходжень з 22,81% до 24,17%. Що в цілому є позитивним фактором, але на фоні загального зменшення доходів відбувається і зменшення неподаткових надходжень – на   2,18 млрд. грн., або на 4,12%.

Також в 2009 році спостерігаємо значне падіння податкових надходжень. Вони зменшились на 18,97 млрд. грн., або на 11,3%. При стимулюючий  фінансовій політиці – це б було закономірним явищем, яке б свідчило про зменшення податкового тягаря на суб’єктів господарювання. Але, по-перше, фактичний дохід менший від запланованого на 29,76 млрд. грн.. А, по-друге, проаналізувавши динаміку структурних елементів податкових надходжень, легко помітити, що податкові надходження скоротилися, головним чином, у зв’язку зі зменшенням надходжень від податків на доходи, на прибуток та на збільшення ринкової вартості – на 14,89 млрд. грн. (31,37%), значну роль також зіграло скорочення надходжень від податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції – на 5,37 млрд. грн., або ж 43,68%. Ці показники дають можливість дійти висновку, що  причиною зменшення  податкового доходу є не стимулююча політика уряду, а зменшення ділової активності суб’єктів господарювання, спад виробництва та зовнішньої торгівлі.

Проаналізувавши графік на рис. 2.2 легко помітити, що 2009 р. дійсно відзначився значним спадом виробництва, що виражається у зменшенні об’єму ВВП.

 

 

Рис. 2.2. Динаміка ВВП за період 2008 – 2011 рр.*

* Рисунок розроблено на основі даних [19]

 

Щодо статті видатків у 2009 р. можна сказати, що їх розмір у порівнянні з 2008 р. виріс  не суттєво – на 980 млн. грн., або  ж – 0,41%. Змінилась і структура  видатків – питома вага поточних витрат збільшилась з 89,4% до 95,7%, а капітальних видатків зменшилась з 10,6% до 4,3%. Дана тенденції є негативною та свідчить про згортання інвестиційної діяльності держави, що зменшить доходи у перспективі, а також про наявність у даному випадку бюджету «проїдання», коли майже всі видатки направлені на поточне споживання (видатки на товари та послуги,обслуговування боргу, субсидії та трансферти).

Для економіки  України 2009 рiк став перiодом надзвичайно  складних випробувань. У зв’язку  зі стрімким скороченням внутрішнього iнвестицiйного та споживчого попиту і експорту відбулось значне зменшення обсягів промислового виробництва та будівництва, а також надходжень до бюджету. Проблеми в економiцi посилились через банківську кризу та зростання державного боргу.

Через формування бюджету 2009 року на завищених показниках ВВП утворений дефіцит ресурсів фінансувався за рахунок залучення зовнішніх та внутрішніх кредитів, які за своїми умовами були вкрай не вигідними для України, оскільки перші породжували значні валютні ризики, а другі здійснювалися під високі відсоткові ставки.

Якщо у 2007 році середньозважені відсоткові ставки за внутрішніми державними облігаціями  становили 6,71 відсотка річних, у 2008 році – 14,91 відсотка, то у 2009 році – 20,15 відсотка. Особливо негативним є те, що така висока вартість внутрішніх запозичень мала місце одночасно з короткими термінами запозичень.

Наслідком такої  політики є зростання державного боргу України на 96,3 млрд. грн. до 227,0 млрд. грн. та збільшення в майбутніх  періодах видатків на обслуговування державного боргу, що зменшуватиме можливості фінансування соціальних та інших пріоритетних видатків [18].

Отже, проаналізувавши  динаміку та структуру виконання  бюджету у  2009 р. можна зробити висновок, що причиною стрімкого росту бюджетного дефіциту у цьому році є зменшення доходів бюджету, що викликано зниженням ділової активності держави, зменшенням об’єму ВВП на 34,71 млрд. грн. та іншими наслідками світової фінансової кризи.

У 2010 р. об’єм доходів відновив свій позитивний приріст, темп якого становив 14,74%, або ж 30,91 млрд. грн.. Проте це на 8,64 млрд. грн. менше від запланованого обсягу,тобто загальний обсяг доходів становив – 240,62 млрд. грн..