Виды и причины безработицы

Таким образом, безработица – такое положение в экономике, при котором часть трудоспособного населения становится относительно избыточной. Это выражается несоответствием между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Безработица – социально-экономическое явление, выражающееся в том, что часть экономически активного населения не может найти работу (доходное занятие). Безработные испытывают угрозу потери квалификации, профессии, социального статуса и снижения жизненного уровня. Безработица – постоянный спутник рыночной экономики, результат взаимодействия между спросом на рынке на рабочую силу и её предложением.

Безработица измеряется двумя основными показателями – уровнем и её продолжительностью. Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в общей численности экономически активного населения. Другой показатель – продолжительность безработицы – определяет, сколько времени люди не имели работы. Сопоставив уровень безработицы с её продолжительностью, можно оценить её значимость. При более высоком уровне безработицы, но незначительной продолжительности ситуация может быть более благоприятной, чем при обратных величинах.

Сложившиеся значительные масштабы безработицы  обусловили необходимость принятия и реализации специальной государственной  программы «Программа занятости 2020». Планируемое государственной «Программой занятости 2020» сокращение безработицы отражено в таблице 1.

 

Таблица 1 – Показатели плана сокращения безработицы в РК: 2011-2013 гг.

 

Показатели	2011	2012	2013
Численность населения	14 874,6	14 835,2	14 860,1
Трудовые ресурсы, всего	8 544,3	8 541,8	8 553,6
Экономически активное население	7 077,6	7 073,9	7 088,3
Занятые в экономике	6 122,4	6 260,4	6 450,3
Безработные	955,2	813,5	638,0

 

За счет реализации программы предусматривается в 2011-2013 годах создать 400,4 тысячи рабочих мест (в 2011 году – 146,2 тысячи, 2012 году – 121,5 тысячи, 2013 году – 132,6 тысячи), не допустить снижения числа существующих рабочих мест.

На современном этапе, в процессе развития рыночной экономики политика в области рынка труда призвана решать задачи, связанные с ликвидацией возникающих дисбалансов и диспропорций  в сфере труда, а также обеспечением эффективной занятости, минимизацией социально-экономических издержек безработицы и повышением мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.

 

 

2 Анализ состояния безработицы в РК в современных условиях

 

 

2.1 Безработица в РК: причины, особенности, динамика

 

Важным аспектом социально-экономического развития является борьба с бедностью  и безработицей.

Проводимый мониторинг и анализ показателей рынка труда республики свидетельствует о снижении уровня безработицы и росте численности  занятого населения. Так, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике в августе 2011 года уровень безработицы составил 8,2 % (против 8,3 % в августе 2010 года); численность занятых за январь-август  т.г. 7,4 млн. человек, что на 7 % больше чем в соответствующем периоде предыдущего года (Таблица 2).

 

Таблица 2 – Количество созданных рабочих мест в Республике Казахстан на период 2009-2011 годы по государственным и отраслевым (секторальным) программам

 

N п/п	Наименование отраслей экономики	Годы			Итого
		2009	2010	2011
1	Промышленность	6585	5219	3786	15590
2	Строительство	18948	18948	10404	48300
3	Транспорт	11451	11976	11204	34631
4	Сельское хозяйство	1718	488	16012	18218
5	Малый и средний бизнес	100000	-	100000	200000
6	Здравоохранение	1010	-	52	1062
7	Образование	1296	253	897	2446
8	Культура	133	133	217	483
9	Туризм	-	-	540000	540000
10	Спорт	1829	1242	1529	4600
11	Другие отрасли	15873	8	20930	36811
	Республика	158843	38267	705031	902141

 

Доля зарегистрированных безработных, обратившихся в органы по вопросам занятости, в сентябре т.г. равнялась 2,0 % от экономически активного населения. За январь – сентябрь 2011 года в органы по вопросам занятости обратилось 212,6 тыс. человек, ищущих работу, против 304,3 тыс. – за соответствующий период прошлого года, и 306, 5 тыс. – 2009 года.  В числе обратившихся 74,0 тыс. чел. (34,8 %) – жители сельской местности. В среднем по  республике  на 1 октября 2011 года на одно свободное рабочее место претендовало 8 безработных, в сельской местности – 45.

Всего по республике на учете органов  по вопросам занятости на конец сентября 2011 года состояло 153,8 тыс. безработных или на 66,4 тыс. чел. (30,2 %) меньше, чем на соответствующую дату 2010 года, (36,4 % – 2009 года). Наибольшее количество безработных, обратившихся в органы занятости,  отмечено в Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Алматинской и Кызылординской областях – 35,3 тыс. чел., 22,4 тыс. чел., 20,0 тыс. чел., 16,2 тыс. чел. соответственно.

В целях реализации Программы по снижению бедности широко используются  активные меры содействия занятости (создание рабочих мест, трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных, микрокредитование и др.).

На 1 октября 2011 года в стране создано 198,4 тыс. новых  рабочих мест (2010 год – 172,5 тыс., 2009 год – 161,2 тыс.). При содействии органов по вопросам занятости трудоустроен каждый второй из числа обратившихся (120,0 тыс. чел. в сравнении с  113,4 тыс. на 1.10.2010 г., 136 тыс. в сравнении с 2009 гоьдом). В сельской местности трудоустроено 37,8 тыс. чел. или 51,1 % от числа обратившихся. По регионам  республики  возможности трудоустройства складывались неравномерно. Высокий удельный вес трудоустроенных от количества обратившихся отмечается в г. Алматы, Карагандинской, Актюбинской областях – 100 %, 76,2 %, 76,1 % соответственно. Самый низкий уровень трудоустройства продолжает оставаться в Кызылординской (31,9 %) и Атырауской (32,0 %) областях.

С начала года в общественных работах приняли участие 121,6 тыс. чел. (на 1.10.2010 года – 112,4 тыс., 1.10.2009 года – 96,6 тыс.), в том числе жители сельской местности – 58,3 тыс. чел. Наиболее высокие показатели охвата безработных общественными работами отмечаются в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и  Мангистауской областях.

Продолжает сохраняться задолженность  за общественные работы, которая на 1.10.2011 г. составила по республике 4,6 млн. тенге, из них 4,2 млн. тенге – по Мангистауской области (из-за несвоевременного финансирования из бюджета г. Жана-Озень).

За январь-сентябрь 2011 года уполномоченными органами по вопросам занятости на профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации направлены 22,5 тыс. безработных граждан (январь-сентябрь 2010 года – 18,8 тыс., январь-сентябрь 2009 года – 12,3 тыс.). Наибольшее количество безработных, охваченных обучением, отмечается в Карагандинской (2,6 тыс.), Алматинской (1,7 тыс.), Атырауской (1,5 тыс.), Восточно-Казахстанской (1,6 тыс.). Наименьшее – в Жамбылской, Северо-Казахстанской и Мангистауской областях. Завершили обучение и переподготовку 10,0 тыс. безработных. По сравнению с прошлым годом количество  трудоустроенных безработных из числа прошедших  обучение и переподготовку увеличилось и составило 62,9 % против 50,0 % за соответствующий период 2010 года, и 45,6 % 2009 года. Однако,  почти каждый второй безработный, прошедший переподготовку, остается невостребованным на рынке труда. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование мониторинга рынка труда и организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных в соответствии со спросом на рынке труда.

Вместе с тем, следует отметить, что статистический ряд данных об уровне регистрируемой органами  занятости безработицы не дают объективной картины о реальной безработице с учетом нелегальной трудовой миграции. В этой связи необходимо продолжить процесс легализации неформальных трудовых отношений. Расширение сектора неформальной занятости происходит как за счет развития различных видов доходной нерегистрируемой деятельности, так и за счет нелегальной трудовой миграции. Воздействие неформального сектора, сопровождаемое уклонением от налоговых и иных обязательств, усугубляет ситуацию с формированием доходной части бюджета, лишает занятых в нем граждан социальной защиты. В этой связи Министерство работает над созданием механизма, стимулирующего легализацию неформальных трудовых отношений. Одним из перспективных направлений в решении данного вопроса является, на наш взгляд, переход к системе социального страхования. Специальные меры предпринимаются по предотвращению нелегальной трудовой миграции и защите внутреннего рынка труда. По вопросам ограничения нелегальной трудовой миграции в 2011 году заключено Соглашение между Правительством Республики  Казахстан и Правительством Кыргызской  Республики и разработан проект Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях. Ежегодно постановлением Правительства Республики Казахстан  устанавливается квота для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Республики Казахстан (на 2011 год в размере 0,14 %  к численности экономически активного населения).

Занятость и безработица во многом зависят от демографических факторов, таких как: численность населения (которая определяется при переписи населения. В период между переписями данные о численности и возрастно–половом составе населения получают расчётным путём, опираясь на данные переписи и текущего учёта движения населения). Миграционный прирост населения (который рассчитывается как разность между числом прибывших за определённый период на данную территорию и числом выбывших за её пределы. Миграционный прирост может быть положительной величиной, либо отрицательной. В последнем случае имеет место миграционный отток).

Для анализа зависимости занятости и безработицы от демографических факторов рассмотрим статистические данные по некоторым демографическим показателям (таблица 3).

 

Таблица 3 – Территория и плотность населения Республики Казахстан

 

Область	Плотность населения, человек на 1 км2			Территория, тыс. км2
	2000	2007	2011
1	2	3	4	5
Акмолинская	5,7	5,1	5,1	146,2
Актюбинская	2,3	2,3	2,3	300,6

Окончание таблицы 3

1	2	3	4	5
Алматинская	6,9	7,2	7,2	224,0
Атырауская	3,7	4,0	4,1	118,6
Западно-Казахстанская	4,1	4,0	4,0	151,3
Жамбылская	6,9	6,9	7,0	144,3
Карагандинская	3,3	3,1	3,1	428,0
Костанайская	5,2	4,6	4,6	196,0
Кызылординская	2,6	2,7	2,8	226,0
Мангистауская	1,9	2,3	2,4	165,6
Южно-Казахстанская	16,8	19,0	19,5	117,3
Павлодарская	6,5	6,0	6,0	124,8
Северо-Казахстанская	7,4	6,8	6,7	98,0
Восточно-Казахстанская	5,4	5,1	5,0	283,2
Астана г.а.	467,0	786,3	820,6	0,7
Алматы г.а.	3763,3	4159,7	4290,7	0,3
В целом по Республике	5,5	5,6	5,6	2724,9

 

Исходя из анализа таблицы 3, можно отметить, что в 2011 году плотность населения на 1 км² составила 5,6, что на 0,1 меньше по сравнению с 2000 и осталось не низменным по сравнению с 2007 годом.

Так же рассмотрим зависимость занятости и безработицы от миграции населения (Таблица 4).

 

Таблица 4 – Миграция населения

Область	Прибыло			Выбыло			Сальдо миграции
	2000	2007	2011	2000	2007	2011	2000	2007	2011
Акмолинская	16636	20364	20401	46950	21636	19968	-30314	-1272	4331764
Актюбинская	7198	15064	15048	15490	13436	13284	-8292	1628	1776
Алматинская	25045	40728	37657	33599	39017	35881	-8554	1711	722
Атырауская	3036	7905	6979	4873	5911	6257	-1837	1994	-442
Западно- Казахстанская	7161	15422	13708	164776	15843	14150	-9315	-421	-6888
Жамбылская	9668	16932	12557	20155	20811	19445	-10487	-3879	1539
Карагандинская	15879	31957	30889	37387	31624	29350	-21508	333	-2387
Костанайская	15961	25682	23583	47086	29310	25970	-31125	-3628	-3578
Кызылординская	3948	6919	6925	9437	9954	10503	-5489	-3035	7676
Мангистауская	6278	12845	14266	8935	7272	6590	-2657	5573	1655
Южно-Казахстанская	26614	23797	28462	28971	25767	26807	-2357	-1970	-111
Павлодарская	14919	16576	15595	32934	18990	15706	-18015	-2414	-1262
Северо-Казахстанская	10349	18117	18303	23023	20457	19565	-12674	-2340	-8994
Восточно-Казахстанская	24189	26566	24158	38687	38066	33152	-14498	-11500	17708
Астана г.а.	61772	26754	29450	8530	11075	11742	53242	15679	23430
Алматы г.а.	25194	67806	63807	24841	41597	40377	253	26209
В целом по Республике	273747	373434	361788	397374	350766	328747	-123627	22668	33041