Свободные экономические зоны в России

Таким образом, создавая международную СЭЗ  и обеспечивая ее эффективное

функционирование, органам управления необходимо учитывать  как все позитивные, так и негативные стороны во избежание разрушительных структурных и других перекосов  в национальной экономике стран  – членов СЭЗ.

На общенациональном уровне управление СЭЗ происходит посредством  выработки государственными органами законодательной власти свода соответствующих  законов и создания необходимой  нормативно-правовой базы для формирования и эффективного функционирования СЭЗ, то есть создание макроэкономической среды, благоприятной для развития всех форм и методов хозяйствования, присущих рыночной экономике.

Эти функции  можно с полной ответственностью включить в понятие государственного регулирования процессов создания СЭЗ. Исходя из содержания государственного регулирования практики создания СЭЗ определяются и формируются его цели и задачи.

[13].

Сфера государственного управления процессами создания СЭЗ на региональном уровне должна охватывать те проблемы, предвидеть и решать которые на более низком уровне хозяйствования объективно невозможно. В такого рода регламентировании нуждается широкий спектр отношений между хозяйствующими субъектами разных уровней: финансовых, организационно-экономических, нормативно-правовых, социальных и др.

Последний уровень, на котором должно осуществляться государственное регулирование  процесса создания СЭЗ, «внутризональный», т.е. в рамках каждой конкретной СЭЗ конкретного типа. Для создания и нормального их функционирования необходимо обеспечение определенных предварительных условий, иными словами, принципов государственного регулирования в рамках конкретной «зоны», а именно: наличие крупных акционерных обществ, располагающих солидным капиталом, берущих на себя полную материальную ответственность за выполнение программы создания «зон»; создание центрального банка «зоны»; создание специального залогово - страхового инвестиционного фонда; разграничение функций между руководством «зоны» и местными органами власти, установление договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, процедуры и порядка решения вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставления различных льгот; утверждение государственными органами программы развития конкретных экономических зон; делегирование властным структурам регионального и местного уровня органами управления СЭЗ, отдельными предприятиями, расположенными в «зонах», определенных прав, которыми обладают вышеупомянутые органы управления. Таким образом, становится очевидной необходимость государственного регулирования процессов создания СЭЗ не только на уровне национальной экономики, но и на уровне регионов, а также каждой конкретной «зоны» конкретного типа.

В ходе изучения проблемы государственного регулирования процессов создания СЭЗ на «внутризональном» уровне необходимо рассмотреть объекты и субъекты государственного управления.

Объектами государственного управления являются непосредственно СЭЗ различных  типов.

Субъектами  государственного регулирования выступают  субъекты хозяйствования в СЭЗ —  ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы  услуг и т.п.). В комплексе проблем  разработки государственного регулирования  процессов создания СЭЗ особое место  занимают вопросы выбора организационно- правовых форм субъектов СЭЗ.

Международный опыт показывает, что это связано  с выбором адекватных форм

собственности или их оптимального сочетания. Преобладание в конкретной стране той или иной формы собственности определяется историческими и национальными  факторами, а также принятой моделью  экономического и социального регулирования. Это во многом и определяет структуру  субъектов хозяйствования в СЭЗ: кооперативов, частных предприятий  в форме акционерных обществ (АО), товариществ, различных малых и  крупных предприятий и их объединений, которые могут быть представлены как чисто национальными, иностранными собственниками, так и совместными  предприятиями, включающими собственников  капитала двух или более стран.

Помимо  этого государственное регулирование  процессов создания СЭЗ должно

заниматься  созданием органов управления СЭЗ, делегируя им соответствующие

права и полномочия, а также ответственность  за осуществляемую в СЭЗ хозяйственную  деятельность.

Для достижения целей и задач, стоящих перед  государственным регулированием процессов  создания СЭЗ, применяется целый  комплекс методов. Одновременно возможно и необходимо осуществление таких  методов косвенного воздействия, как  налогообложение, налоговые льготы на инвестиции и поддержку регионов «зоны», введение импортных депозитов, госкредиты, регулирование учетной  ставки процента и объемов банковского  кредита и т.д.

Естественно, создание СЭЗ в каждом конкретном случае сопряжено с определенными  особенностями и определенной спецификой: географическое положение территории, уровень развития внешнеэкономических  связей, промышленный, социальный, научный  и трудовой потенциал, развитие инфраструктуры и т.д.

В этой связи государственное регулирование  немаловажно для координации

отечественной практики создания СЭЗ с международной  практикой.

Одной из важнейших задач, подтверждающих необходимость, роль и значение

государственного  регулирования процессов создания СЭЗ, является задача привлечения капитала на их создание и развитие. Как свидетельствует  отечественный и мировой опыт, механизм привлечения капитала в  «зоны» типичен.

Опыт  показывает, что большую активность проявляют инвесторы из стран, непосредственно  граничащих с «зоной», что вполне объяснимо: с одной стороны, складываются тесные хозяйственные связи, а с  другой – оказывает влияние высокая  степень риска инвестирования в  отечественные зоны. Из-за недоверия  зарубежных инвесторов российским банкам остро встает необходимость открытия в зонах представительств национальных банков государств, чьи инвесторы  активно участвуют здесь. При  разработке механизма создания и  функционирования зоны ориентируются  в основном на привлечение иностранных  инвестиций, забывая о возможности  получения финансовых средств от отечественных инвесторов.

Другой  не менее важной задачей государственного регулирования является создание эффективного организационно-экономического механизма создания СЭЗ.

Его суть сводится к созданию необходимой  нормативно-правовой базы для осуществления  процессов «зонирования» в стране, а также осуществлению финансово-кредитной, налоговой и иной экономической  политики государства,

направленной  на повышение эффективности функционирования СЭЗ любого типа.

Вопрос  поиска источников финансирования создания СЭЗ остается весьма болезненным, при  этом ни один регион не может обойтись без помощи со стороны государственного бюджета, что подчеркивает роль и  значение государственного регулирования  процессов создания СЭЗ в России.

Мировой опыт «зонирования» убедительно  доказывает необходимость государственного управления и регулирования процессов  создания СЭЗ в стране.

Инструментом  государственного регулирования является структурно- инвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно- конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика. Государственное регулирование процессов создания СЭЗ – это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач «зональной» политики.

Роль  государственного регулирования процессов  создания СЭЗ сводится к необходимости  организации работ по подготовке и обеспечению организационно - правовой базы для создания и эффективного функционирования СЭЗ.

Сфера государственного управления процессами «зонирования» должна охватывать все  финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые и иные проблемы.[14].

К методам  государственного регулирования процессов  «зонирования» можно

отнести прямые (тарифные: цены, размеры налоговых  платежей и т.д.;

нетарифные: квоты, лицензии и т.д.) и косвенные (налоговые льготы, таможенное и  валютное регулирование и т.д.) методы воздействия.

Сложившаяся в России ситуация требует выработки  как общих для всех типов

«зон», так и индивидуальных, учитывающих  уникальность каждой российской СЭЗ, подходов в области государственного регулирования  процессами «зонирования» исходя из конкретных задач возрождения, развития и реформирования российской экономики, творчески использующих накопленный  мировой опыт государственного регулирования.

Несмотря  на разработанную концепцию создания и регулирования деятельности СЭЗ  существует ряд проблем, препятствующий этой деятельности. По нашему мнению, без  изучения этих проблем сложно планировать  процесс развития деятельности на территории СЭЗ.

    

Глава 3. Проблемы функционирования СЭЗ в России

При разработке  и принятии закона о СЭЗ,  что  является самой насущной задачей  для развития  зональной практики, прежде всего необходимо разрешить следующую проблему: функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает,  что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.  Между тем,  конституционность норм таможенной экстерриториальности  принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ (площадью  в несколько кв.  км),  не говоря уже о регионах размером с целую область,  поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: «На территории Российской Федерации не допускается установление  таможенных  границ,  пошлин,  сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Исключения допускаются лишь в целях «...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

[15].

Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия

решений об образовании различных СЭЗ  на территории России. Точная юридическая  проработка вопросов, касающихся СЭЗ, может привести к нормальному  функционированию зон и в условиях действующего правового поля.

Имея  в виду несовершенство правовой системы  России, прямое действие норм

законодательства, подзаконных актов в особенности, может означать фактическое прекращение  СЭЗ и ее правового режима. Правовые институты СЭЗ – статуты органов  управления ею, правосубъектность резидентов, правовые основы правоприменительной и арбитражной деятельности - чрезвычайно сложно согласовывать с действующим законодательством, достаточно сложно – с международным правом, сложившимися международными институтами и обычаями.

Экстерриториальность  зон может быть реализована несколькими  путями. Один из них схематично выглядит так, что вся локальная юридическая  система СЭЗ

строится  одновременно на признании верховенства законодательства РФ, в т.ч. - актов об иностранных инвестициях, о предприятиях, о банках и банковской

деятельности, «провозглашающих» правовые основы хозяйственной деятельности и т.п. с учетом актов о СЭЗ.

В рамках этой юридико-технической схемы  требуется произвести работу по дополнению каждого из значимых для СЭЗ акта в форме подготовки пакета локальных  актов. Отсутствие того или иного  дополнения будет означать прямое действие акта законодательства России на территории СЭЗ. Необходимо очертить круг наиболее значимых для СЭЗ актов, соответствующие  «дополнения» к которым могут  быть приняты в корпус масштабного  акта о СЭЗ. В свою очередь этот акт, как будет показано ниже, принимает  компетентный орган государственной  власти и, таким образом, заодно, утверждает конституирующий акт (к примеру, Положение) о ней. Иные нормативные  акты РФ действуют на территории СЭЗ безусловно.

Описываемый путь достижения экстерриториальности отвечает также требованиям полноты  государственного суверенитета - верховенства законов РФ на всей ее территории - и, фактически, допускает юридическую  экстерриториальность СЭЗ.

В этом контексте проектирование правовых основ СЭЗ удовлетворяет двум «противоположным» требованиям: