Свободные экономические зоны в России

На выбор  типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и

локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных  зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным  сообщением, аэропортом. Эти же условия  желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая  сила.

Организация туристическо-рекреационных зон  требует наличия культурных и

исторических  центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма  ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Процесс создания свободных зон в нашей  стране, начавшийся еще в конце  80-х

годов, может быть разделен на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило  зарождение самой идеи. По

инициативе  правительства СССР была разработана  так называемая единая государственная  концепция свободных зон. Свободные  зоны рассматривались как элемент  государственной внешнеэкономической  политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными  партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с  высокой концентрацией предприятий  с иностранным участием.

Предполагалось, что такие зоны будут создаваться  в регионах с развитым научно-техническим  потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно- правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций. К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре.

1990 г.  ВС РСФСР принял предложения  11-ти региональных советов народных

депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства.

Зоны  учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской,

Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области.

В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный  Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. (Заметим  при этом, что в положениях зоны именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.) Набор  предоставленных зонам льгот  был практически одинаковым, а  сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

[10].

Хотя  принятые решения способствовали притоку  в зоны иностранного капитала (росло  число совместных предприятий в  Находке, Калининграде, на Сахалине), они  не были до конца продуманы ни с  точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда  они охватывали не только небольшие  территории, но и обширные области  и целые края, были заведомо

нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций  отдельным территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения  новых зональных структур, когда  та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или  просто российская глубинка) объявляла  о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах.

Руководство России оказалось под массированным  давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территориях  свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса  зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство  приняло курс на

широкое открытие экономики в целях ее стабилизации, выборочная либерализация  предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации  нормативно-правовые акты по регулированию  внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

К осени 1994 г. наметились следующие контуры  российской зональной политики:

1. урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон, исключающее

создание  относительно крупных комплексных  зон свободного предпринимательства;

2. формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и увязки с национальной промышленной политикой;
3. усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе "снизу".

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных  решений, начал

интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто - государственные), и это предопределило их ближайший  успех. Первая по такому пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина, она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерри зон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих  им либо воссоздание прежних, либо получение  принципиально новых индивидуальных преференций. Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. была

создана зона экономического благоприятствования  в Ингушетии - "своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов". Причем, когда  в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь  официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности, Калининградская область  добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного Федерального Закона, возвращавшего  ей режим таможенной экстерриториальности.

[11].

Правовое  регулирование отечественных СЭЗ  осуществляется главным образом  на основе индивидуальных нормативных  актов, имеющих различную юридическую  силу, от уже упоминавшихся положений  о СЭЗ, утвержденных распоряжением  Верховного Совета РФ, до федеральных  законов, регламентирующих создание и  деятельность отдельных зон.

Общие вопросы, касающиеся режима свободных (особых) экономических зон,

находят отражение в распоряжениях и  постановлениях правительства, указах

Президента  РФ, международных договорах и  других нормативных актах.

Учитывая  важное стратегическое географическое положение Калининградской

области, Государственная Дума 15 ноября 1995 г. приняла Федеральный закон. В  частности, Закон предусматривает, что в особой экономической зоне устанавливается льготный по сравнению  с общим режим инвестиций и  предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической  и инвестиционной деятельности. Он также устанавливает, что в отношении  взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается  как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, устанавливаемыми настоящим Федеральным законом (ст. 7-9).

Закон закрепляет предоставление в СЭЗ  национального режима в сфере  банковской деятельности, предусматривая, однако, что администрация СЭЗ  по согласованию с Правительством РФ вправе устанавливать льготы для  российских и иностранных банков в связи с их деятельностью  по реализации федеральной государственной  программы развития особой экономической  зоны и инвестиционной деятельности, определяя, что “инвестиционная  деятельность коммерческих организаций  любого профиля предпринимательской  деятельности с полным или частичным привлечением

иностранных инвестиций осуществляется в порядке  и в формах, предусмотренных законодательством  РФ”.

Налоговые льготы, валютное регулирование и  валютный контроль Закон также

подчиняет соответственно налоговому законодательству РФ и законодательству Калининградской  области. Порядок въезда, выезда и  пребывания на территории Калининградской  области иностранных граждан  и лиц без гражданства также  определяется законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

Социально-трудовые отношения в ОЭЗ регулируются на основе заключения коллективных договоров  и индивидуальных контрактов в соответствии с законодательством РФ о труде [49,ст.25].

В целом  Закон носит рамочный, отсылочный характер и закрепляет в основном

принцип предоставления деятельности инвесторов в ОЭЗ на основе национального  режима.

Рассмотрев  типы СЭЗ на территории РФ, историю  организации, правовые основы функционирования необходимо указать роль государства  в процессе управления и регулирования  СЭЗ.

[12].

 

2.2. Роль государства  в регулировании  СЭЗ

Сложившаяся в России  экономическая ситуация требует выработки собственных  жестко прагматичных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания свободных экономических  зон (СЭЗ), исходящих из конкретных задач  реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт. При  этом в процессе формирования новой концепции государственного регулирования процессов создания СЭЗ необходимо исходить из принципа оптимальной вариантности проработки всех проблем и средств их решения.

Рациональное  ведение государственной политики в области регулирования процесса создания СЭЗ страны способствует более  интенсивному развитию экспортной базы, совершенствованию производственных сил общества, совершенствованию  структуры производства, расширению диверсификации экспортного потенциала страны, а также решению социально-экономических,

экологических и других проблем.

Процесс государственного регулирования процесса создания СЭЗ следует рассматривать  на межгосударственном, общенациональном, региональном, а также «внутризональном» (в рамках конкретной СЭЗ конкретного типа) уровнях. На каждом из этих уровней государственное регулирование имеет свою специфику.

На межгосударственном уровне государственное регулирование  процесса создания СЭЗ – это определенные правила «экономической игры», которые  каждое государство устанавливает  на своей территории для осуществления  деятельности по созданию, функционированию и развитию СЭЗ и которые обязательны  для всех участников этой деятельности при достигнутой степени интеграции производительных сил и разделении труда. В последние годы все чаще в мировой практике получают распространение  СЭЗ, охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для  них правилам.