Свободные экономические зоны в России

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

 

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Комсомольский-на-Амуре  государственный технический университет»

 

 

 Социальный факультет

 Кафедра «Социальной  работы»

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Территориальная организация  населения»

 

Свободные экономические  зоны в России.

 

 

 

 

 

 

 

 Преподаватель                                                               Л. В. Афанасьева

 

 

2010

Содержание

 

1 Создание СЭЗ в России…..……………………………………………...3

2 Типы СЭЗ……………………………………………………………........6

3 Основные проблемы СЭЗ в  России…………………………………....12

4 Перспективы функционирования  российских СЭЗ…………………..14

Список использованных источников……………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Создание СЭЗ в России

 

Свободные экономические  зоны в России стали создаваться  в начале 90-х гг. Тогда прокатилась настоящая волна создания всевозможных Свободных экономических зон. Однако в отличие от многих зарубежных стран, где политика образования СЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма и целесообразностью, в нашей стране процесс создания СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Идея СЭЗ стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. В результате только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет России официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами, включая Приморский край, г. Находка, Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Ленинградскую область, г. Выборг, г. Зеленоград, Калининградскую, Читинскую, Новгородскую области, Еврейскую автономную область. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн. км² (7% территории), население – 18,5 млн. человек (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрытыми совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых. [4, стр. 179]

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», в котором была глава о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования. В соответствии с Законом СЭЗ создавались с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной технологии, управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В них устанавливался льготный режим хозяйственной деятельности для иностранного капитала и предприятий с иностранными инвестициями.

В 1992 г. отношение к  созданию СЭЗ в России значительно  изменилось в связи с либерализацией хозяйственной жизни. Принятые в России законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, не предусматривали особый режим хозяйственной деятельности в СЭЗ. И хотя действовавшие в зонах льготы и привилегии формально никто не отменял, финансово-налоговые службы посчитали их утратившими силу.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала беспокойство у иностранных инвесторов, расценивших складывавшуюся ситуацию как отход российского Правительства от политики создания зон. Принятый в июне 1992 г. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории РФ», в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных инвесторов и российских предприятий, способствовал некоторой стабилизации обстановки.

Тем не менее, в Правительстве  РФ возобладала линия на закрытие огромных по территории одиннадцати зон путем урезания и лишения их многих привилегий. Взамен предлагалась концепция создания микрозон, главным образом свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочной стратегии создания этих видов зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

В результате вокруг свободных  экономических зон сложилась  атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться до небольших экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманной, так как решение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны производственного типа не получило законодательного оформления.

Для поддержания государственной линии на формирование преимущественно двух видов локальных зон российское Правительство в 1994 – 1995 гг. предприняло ряд шагов по улучшению инвестиционного климата для иностранных и отечественных предприятий, действующих в СЭЗ. Среди них можно выделить: предоставление льгот при налогообложении прибыли предприятий с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и специального налога на импортированное технологическое оборудование; отмена с 1 января 1996 г. налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда и др.

Принятые меры способствовали тому, что с середины 90-х гг. создание в России свободных экономических  зон несколько активизировалось. Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал интенсивную работу по реализации проектов создания локальных функциональных зон. Первой по такому пути пошла Администрация СЭЗ «Находка». Опираясь на правительственные документы о возможностях создания на своей территории таможенных зон, а также предоставленный на эти цели бюджетный кредит, оно образовало первую подобную зону уже к лету 1995 г. В этом же направлении, но без государственной федеральной поддержки действовали Правительство Московской области, Мэрия Санкт-Петербурга, Администрация Ульяновска, создавшие свободные таможенные зоны.

В Санкт-Петербурге в  феврале 1999 г. принято решение о  формировании 20 зон экономического развития с особым режимом, на территории которых предприятия получили льготы с целью активизации инвестиционных проектов и повышения экономической эффективности и конкурентоспособности международного транспортно-грузового комплекса города.

Другие территории активизировали свои усилия, направленные либо на воссоздание прежних, либо на получение новых индивидуальных преференций. Так, Администрация Калининградской области добилась принятия в ноябре 1995 г. Государственной Думой Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности. В 1994 г. была создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии, в 1997 г. – СЭЗ «Алтай» на территории Алтайского края, в которой участники зоны освобождались на пять лет от налоговых платежей и сборов, а также получали ряд других льгот.

В настоящее время Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами выделяет следующие города: Москва («Технополис Зеленоград», «Шереметьево», «Московский Франко-Порт» и «Франко-Порт Терминал»), Дубна,  Санкт-Петербург (поселок Стрельна, зона «Нойдорф»), Томск, Елабуга («Алабуга»), Липецк («Липецк»); в Республиках Алтай («Алтайская долина») и Бурятии («Байкальская Гавань»); а также Алтайском («Бирюзовая Катунь»), Краснодарском («Новая Анапа») и Ставропольском («Гранд Спа Юца») краях; Иркутской («Ворота Байкала») и Калининградской областях («Куршская коса»). Также существуют три действующих проекта создания портовых СЭЗ: в Красноярском, Хабаровском краях и в Ульяновской области. [15]

Необходимо было и  принятие федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005г., который бы четко определил полномочия федеральных властей и властей субъектов РФ в отношении контроля над деятельностью свободных экономических зон (в целях укрепления вертикали власти). Так как до этого российские СЭЗ создавались и действовали не на основе федерального закона, а на основе указов и постановлений исполнительной власти, применяемых к отдельным СЭЗ. Отсутствие базового федерального закона о СЭЗ приводило к тому, что реализация любых принимаемых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы или даже парламентские акты) неизбежно упирается в приоритетность более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства РФ (налоговым, таможенным, валютным, банковским и т.д.).

Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключается в том, что на протяжении 90-х гг. она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. Сейчас же создание у нас СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.

2 Типы СЭЗ

 

Операционно-функциональная структура свободных экономических зон в мире достаточно многообразна, и в последние десятилетия «семейство» СЭЗ пополнилось. [14]

В соответствии с хозяйственной  специализацией СЭЗ в России подразделяются на следующие основные типы:

• промышленно-производственные;
• технико-внедренческие;
• туристско-рекреационные;
• портовые.

Рассмотрим механизм и основные направления их деятельности.

Промышленно-производственные СЭЗ.

Характеристика СЭЗ промышленно-производственного типа:

• Размещение объектов промышленного назначения;
• Площадь не более 20 кв. км.;
• Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;
• Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. (часть третья в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);
• Срок существования не более 20 лет;
• Капитальные вложения не менее 10 млн. €, в первый год – не менее 1 млн. €.

Характеризуются тем, что  в них создаются предприятия, в которых производятся товары на экспорт на основе импортируемых полуфабрикатов, комплектующих изделий и других компонентов, либо на тех же основах выпускается так называемая импортозамещающая продукция для внутреннего рынка.

На предприятиях промышленно-производственной зоны осуществляется сборка готовой  продукции, реализуемая на близлежащих  территориях и в первую очередь  в ближайшей стране-импортере  капитала. Первоначально, как правило, обязательно с экспортом готовой продукции, затем используются местное сырье и полуфабрикаты и импортной техники и технологии, затем поставка на внутренний рынок.

Эти СЭЗ имеют специальный  таможенный режим, где действуют  определенные финансовые и налоговые льготы.

Деятельность таких  СЭЗ направлена на возрождение национальной экономики.

 

Технико-внедренческие  СЭЗ.

Характеристика СЭЗ  технико-внедренческого типа:

• Ведение технико-внедренческой деятельности;
• Создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра (часть вторая в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);
• Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;
• Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. (часть третья в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ);
• Срок существования не более 20 лет.

Технико-разрабатывающие  или технико-внедренческие зоны – это территориальные образования – анклавы, использующие национальные научные кадры и зарубежных специалистов, связанных в общую структуру целей и задач НТП и пользующиеся единой системой налоговых и финансово-кредитных льгот.

Эти образования пользуются широкой всесторонней поддержкой государства, включая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраструктуры, налоговые льготы и налоговые кредиты. Главная цель их создания и функционирования: стимулировать инновационную деятельность всех типов (от разработки до внедрения включительно) и повышать эффективность НТП в целом, а не только отдельных направлений науки и техники.

Среди технико-внедренческих зон, действующих в России, наиболее широко представлены технологические (технопарки). Наиболее успешно функционируют «Зеленоград» и «Дубна».

В первой половине 90-х  гг. большинство их этих технопарков  были созданы по решениям местных  органов власти. В последние годы этому вопросу стало уделяться внимание и со стороны федеральных властей. Так, в 1997 г. Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Министерство образования РФ совместно с государственными фондами технологического развития и содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере приняли программу «Активизация инновационной деятельности в России».

Одним их важных направлений  деятельности программы стали создание и поддержка инновационных технологических центров, способных выполнять функции опорных точек роста инновационной инфраструктуры. В 1997 г. в соответствии с этой программой было создано семь инновационных технологических центров в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Казани. Однако, несмотря на расширяющееся число создаваемых технопарков в России, они не выполняют поставленные перед ними задачи. Эффективное функционирование технопарков в России сдерживается отсутствием финансовой поддержки со стороны государства; федерального закона о технопарках; долгосрочной технологической политики, призванной разработать основные направления развития отечественной науки и технологии, а также определить место технологических парков как инструмента интеграции науки и производства в российской экономике.

Туристско-рекреационные СЭЗ.

Характеристика СЭЗ  туристско-рекреационного типа:

• Создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. (часть вторая.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 N 76-ФЗ);
• Могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований;
• Туристско-рекреационных СЭЗ могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования;
• В туристско-рекреационных СЭЗ допускается размещение объектов жилищного фонда;
• Оказание туристических и оздоровительных услуг.