Продовольственная безопасность и продовольственная политика: сущность экономической безопасности

  Основные  направления обеспечения  продовольственной  безопасности Российской Федерации 

  Обеспечение продовольственной независимости  страны может быть достигнуто двумя  путями. Первый связан с самообеспечением продовольствием. Примером может служить  опыт США и Китая, которые всячески защищают свой внутренний рынок от импорта продовольствия и стимулируют  экспорт сельскохозяйственной продукции, тем самым проводят политику поддержания  продовольственной независимости. Второй путь обеспечения продовольственной  независимости заключается в  сочетании использования возможностей собственного производства продовольствия и импортных поставок недостающего количества продовольствия. Так, например, в Англию поставляется продовольствие из экономически зависимых от нее  стран – бывших колоний. «Применительно к России такой подход может использоваться для обеспечения продукцией, производство которой на территории страны невозможно из-за природно-климатических условий, таких как чай, кофе, растительное масло и др.»1.

  Необходимо  также отметить, что в период вхождения  РФ в ВТО, с одной стороны объективно растут внешнеэкономические связи  и это способствует импорту сельскохозяйственной продукции зарубежных товаропроизводителей (их объемы не должны превышать пороговые  рамки продовольственной независимости  страны). Только учет этих факторов позволит Российской Федерации быть надежным и независимым партнером в  экономических структурах мирового хозяйства.

  Что касается проведения внешнеторговой политики со странами СНГ, то весьма важным представляется формирование в перспективе общего аграрного рынка стран СНГ. Это  обусловлено дифференциацией природно-климатических  условий, сложившейся специализацией сельскохозяйственного производства. «В общем рынке существовало бы единое экономическое пространство, при  котором снимаются внутренние барьеры  для свободного движения сельскохозяйственных и продовольственных товаров, кроме  требований санитарно-ветеринарного  порядка. Общий аграрный рынок предполагает единство таможенного пространства, единую таможенную систему. Формирование общего рынка стран СНГ позволит создать более высокий уровень  продовольственной безопасности для  всех его участников».

  Таким образом, среди приоритетных направления внешнеторговой политики России, связанных с обеспечением продовольственной безопасности можно выделить следующие:

  налаживание механизмов поставки в Российскую Федерацию  недостающего количества продовольствия из стран-импортеров;

  создание  единого продовольственного рынка  стран СНГ на основе межправительственных соглашений, предусматривающих свободное  перемещение сельскохозяйственных товаров и продовольствия на их территории;

  постепенный отказ от таможенных пошлин и других сборов со странами СНГ;

  координация и согласование ценовой, финансово-кредитной  и налоговой политики;

  осуществление совместных программ по поддержке отраслей сельского хозяйства.

  Фундаментальной основой продовольственной безопасности России может служить только высокоэффективно работающее продовольственное хозяйство, поэтому поддержка и стимулирование его со стороны государства является чрезвычайно важным. Осуществить  это можно только через систему  государственного регулирования. Опыт стран, имеющих эффективное сельское хозяйство, свидетельствует, что даже в условиях высокого уровня научного, технологического и сервисного обеспечения  необходима активная государственная  поддержка отрасли. Необходимость  государственной поддержки обусловлена  также социальными и демографическими особенностями сельской местности.

  «С объявленным  переходом к рыночной экономике  в 90-х годах в России культивировался  постулат о свободном, не подлежащем государственному регулированию рынке. Такой подход особенно тяжело отразился на сельском хозяйстве, где падение производства привело к экспансии продовольственного импорта, демпинговой политике импортеров, являющейся серьезной угрозой продовольственной безопасности нашей страны. Уже признано, что активная роль государства важна, прежде всего, там, где стратегически важные для общества проблемы, в том числе продовольственную, без этого нельзя решить. В развитых же странах аграрный сектор экономики является наиболее регулируемым»1.

  Важным  направлением в области обеспечения  продовольственной безопасности России является разработка и принятие комплексных целевых программы государственного регулирования продовольственного хозяйства страны. В условиях отказа от сплошного государственного планирования агропромышленного производства наиболее действенным инструментом его государственного регулирования становятся комплексные целевые программы, охватывающие как собственно производство, так и другие сферы продовольственного хозяйства, а также различные стороны производственных отношений. Так, 14 июля 2007 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 446 была утверждена Государственная программа «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы»2. В разделе VII данной программы указано, что регулирование рынка сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

  Основными задачами указанного направления является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для  увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

  За период реализации Программы долю отечественных  продовольственных товаров в  товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

  Важную  роль в механизме рыночного регулирования  играют цены на сельхозсырье и продовольствие: с одной стороны, они стимулируют рост предложения, а с другой, влияют на платежеспособный спрос населения, делая более или менее доступными для него продовольственные товары. Проблемным моментом в вопросе ценовой политике в аграрной сфере остается существование диспаритета цен между сельскохозяйственной продукций и продукцией, создаваемых в различных отраслях промышленности.

  Отсюда  вытекает необходимость выработки  и проведения четкой государственной  концепции ценообразования на продовольствие, которая обеспечивала бы необходимую  доходность сельскохозяйственных товаропроизводителям и доступность для населения животноводческой продукции. Такая концепция должна включать установление предельных рыночных цен на продовольствие, гарантированных цен на сырье, закупаемое в федеральный и региональные фонды, дополнительные закупки избыточной сельскохозяйственной продукции государством.

  В области  финансово-кредитной политики обеспечения  продовольственной безопасности РФ необходимы целевые ассигнования из бюджета на развитие и поддержку  отечественных товаропроизводителей. Так, 29 декабря 2007 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление  № 997, которым утвердило «Правила предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на осуществление  государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного  производства»1.

  Данные  Правила устанавливают порядок  и условия предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  на осуществление государственной  поддержки племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, элитного семеноводства, производства льна и  конопли, завоза семян для выращивания  кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсации части затрат на приобретение средств химизации. (п.1). Согласно п. 2 Правил Субсидии предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на поддержку основных направлений сельскохозяйственного производства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 30 процентов объема средств федерального бюджета, предоставляемых по каждому направлению государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

  В сфере  налоговой политика в контексте  обеспечения продовольственной  независимости РФ важное значение приобретают положения, содержащиеся в налоговом законодательстве, в частности в Налоговом кодексе РФ2.

  Согласно  пункту 1 статьи 346.2 Налогового кодекса  Российской Федерации налогоплательщиками  единого сельскохозяйственного  налога признаются организации и  индивидуальные предприниматели, перешедшие на уплату единого сельскохозяйственного  налога в порядке, установленном  главой 26.1 Налогового кодекса.

  В целях  применения главы 26.1 Кодекса сельскохозяйственными  товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию  и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту  продукцию и (или) рыбу, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций  или индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной  ими сельскохозяйственной продукции  и (или) выращенной ими рыбы, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, составляет не менее 70 процентов.

  Уплата  данного вида налога заменяет собой  совокупность налогов, подлежащих уплате при применении общепринятой системы  налогообложения (ст. 346.1 НК РФ). Сюда относятся  налог на прибыль организаций, налог  на добавленную стоимость (за исключением  налога на добавленную стоимость, подлежащего  уплате в соответствии с НК РФ и  Таможенным кодексом РФ при ввозе  товаров на таможенную территорию Российской Федерации), налог на имущество организаций  и единый социальный налог.

  Таким образом, применение льготных условий налогообложения  к отечественным сельхозтоваропрозводителям будет способствовать увеличению их числа на аграрном рынке страны, и стимулировать расширение производства тех субъектов сельскохозяйственного  производства, которые в настоящий  момент осуществляют деятельность по производству, переработки и реализации отечественной сельскохозяйственной продукции.

  В области  страховой политики наблюдается  следующее - в России отменено государственное  страхование сельскохозяйственных предприятий и заменено страхованием через коммерческие страховые компании. Хозяйства аграрного сектор весьма неохотно участвуют в коммерческом страховании из-за недостатка денежных средств, чрезмерно высоких ставок страховых платежей и общей невыгодности новых условий страхования. В этой связи необходимо сформировать государственно-коммерческую систему страхования на основе долевого участия бюджета в страховых выплатах.

  Таким образом, для обеспечения и поддержания  продовольственной безопасности России необходимо обозначить следующие приоритеты государственной поддержки аграрного  сектора, согласно которым Правительству  РФ и Федеральному Собранию РФ необходимо:

  установить  государственное регулирование  цен и тарифов на потребляемые сельским хозяйством электроэнергию, тепло, транспорт, горюче смазочные  материалы, удобрения, средства защиты растений и животных, сельхозтехнику, восстановить эквивалентные отношения  между промышленностью и сельским хозяйством;

  запретить перевода земель сельскохозяйственного  назначения в другие категории;

  ввести  мораторий на импорт тех видов  зарубежного продовольствия, которые  могут производиться в России и быть конкурентоспособными на мировом  рынке продуктов питания;

  ужесточить  контроль за соблюдением санитарно-гигиенических требований к импортному продовольствию;

  особое  значение при государственном регулировании  уделять федеральным программам «Повышение плодородия почв» и «Социальное  развитие села»;

  осуществлять  финансовое оздоровление и реформирование сельскохозяйственных предприятий, превратить их в жизнеспособные, рыночно-ориентированные производственные единицы

  обеспечить  развитие и бюджетную поддержку  всех форм собственности и всех форм хозяйствования, обратив особое внимание на коллективные хозяйства;

  сформировать  систему непрерывного сельскохозяйственного  обучения, формировать кадровые резервы  всех категорий работников, занятых  в сельскохозяйственном производстве;

  совершенствовать  механизмы финансового лизинга  сельскохозяйственной техники, развивать  отечественное сельскохозяйственное машиностроение. Сельскохозяйственные предприятия сейчас имеют чрезвычайно  изношенный парк сельскохозяйственной техники, а средств для его обновления у большинства предприятий не хватает. В этих условиях единственный выход - организация финансового лизинга. В федеральном бюджете в течение последних лет предусматриваются довольно значительные суммы для обеспечения роста лизинга;

  отработать  механизмы долгосрочного кредитования; создать специальный фонд льготного  кредитования.

  создавать страховые резервы отдельных ресурсов (региональные фонды семян, ветеринарных препаратов, средств защиты растений и др.), развивать систему страхования рисков сельских товаропроизводителей;