3.3.2. иная задолженность;

     3.4. прочая задолженность (домашние хозяйства и некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства).

     Поскольку гарантии и поручительства государства предоставляются организациям как государственного, так и частного секторов и являются лишь условными обязательствами государства, в указанной аналитической структуре сумма валового внешнего долга соответствует итоговой сумме пунктов 1 и 3 без учета значения пункта 2.

     В целях обеспечения эффективного управления по долгу государственного сектора и внешнему долгу частного сектора необходимо осуществлять системный мониторинг.

     Одной из основных проблем управления долгом является отсутствие работающей системы обмена информацией между государственными органами, ответственными за управление внешним долгом организаций с преобладающим участием государства, и регулирование внешнего долга частного сектора.[15]

     Поэтому для осуществления обмена информацией между государственными органами и проведения системного анализа состояния долга необходимо создать единую интегрированную электронную базу данных, которая будет периодически обновляться по долгу сектора государственного управления и условным обязательствам государства — уполномоченным органом по исполнению бюджета, по внешнему долгу организаций с преобладающим участием государства и внешнему долгу частного сектора — Национальным банком и уполномоченным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в части индикаторов финансовой стабильности финансового сектора, уполномоченным органом по статистике в части индикаторов нефинансового корпоративного сектора в пределах своей компетенции.

     В целях создания эффективной системы управления внешним долгом страны также необходима единая политика государства по работе с международными финансовыми организациями, в рамках которой будут определены конкретные направления сотрудничества с каждой международной финансовой организацией в зависимости от специфики ее деятельности, условий предоставления заемных средств и сложившейся практики работы (эффективность реализации инвестиционных проектов в республике, опыт работы и так далее).[5, c.384]

     С учетом рисков управления внешним долгом необходима система организационно-экономических мероприятий, включающая:

     — подготовку экономически обоснованных решений в области внешних заимствований в пределах показателей кредитной безопасности;

     — сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

     — оптимизацию структуры портфеля внешних займов;

     — своевременное и полное обслуживание и погашение внешнего долга согласно графику платежей;

     — своевременное и полное выполнение своих обязательств организациями - заемщиками иностранных кредитов, выданных под гарантию Правительства;

     — повышение эффективности использования внешних займов;

     — совершенствование законодательства и разграничение полномочий в области управления внешним долгом;

     — увеличение численности работников Министерства финансов и Национального банка, занимающихся проблематикой внешнего долга;

     — создание необходимого информационного и программного обеспечения, позволяющего в режиме реального времени осуществлять мониторинг ситуации на внешних финансовых рынках, а также проводить анализ долга и подверженности портфеля внешних государственных займов воздействию различных рисков.

2.3 Роль международных  финансовых организаций  в регулировании  проблемы внешней  задолженности

     С начала 1980-х лет к процессу решения  кризиса задолженности все больше начали привлекаться международные  финансовые учреждения — Международный  валютный фонд (МВФ) и Международный  банк реконструкции и развития (МБРР), которые было создано в 1944 г.

     Участники Бреттон-Вудской конференции рассмотрели денежную систему, основанную на стабильных курсах свободно конвертированных валют и свободной унифицированной платежной системе. С целью управления этой системой они и создали МВФ, который предоставляет краткосрочное финансирование государствам-членам, которые ощущают проблемы с платежным балансом. МБРР дополняет международную ориентацию МВФ за счет финансирования развития инфраструктуры отдельных стран. МБРР, который сначала был создан с целью предоставления помощи в реконструкции разрушенной войной Европы и содействия развития продуктивных ресурсов стран, которые развиваются, вырос во Всемирную банковскую группу и сегодня дополняется такими учреждениями, как Международная ассоциация развития. Последняя работает в тесном контакте с частными инвесторами из финансирования инфраструктуры в странах, которые развиваются.

     С момента своего учреждения МВФ и  МБРР эволюционировали, реагируя на экономические  кризисы, такие как коллапс системы  валютного паритета в 1971 г. и кумулятивная долговая кризис 1980-х лет. Это привело  к тому, что их настоящие роли стали значительно более сложными и менее четко определенными, чем на момент создания. Сегодня  оба этих учреждения руководят многосторонними финансовыми операциями и политическими диалогами, которые охватывают почти все аспекты развития стран-участниц. Например, на данное время МВФ принимает во внимание вопроса окружающей среды, военных расходов и социального влияния экономического корректирования в дополнение к своим традиционным макроэкономическим требованиям. Мировой банк расширил также свой традиционный интерес к проектам развития, включив оценку учреждений, правил и процедур, которые направляют политику и выполнение таких проектов в странах-дебиторах.

     Наверное, наиболее противоречивым финансово-кредитным учреждением, вокруг которого существует множество дискуссий, есть МВФ. Показательной в этом плане есть критика такого авторитетного издания, как «The Economist». В частности, в нем отмечается, что в последнее время МВФ все чаще сыграет роль инструмента внешней политики стран Запада, предоставляя финансовую помощь только тем, кого индустриальный мир хочет видеть среди своих союзников. В результате «о западных» страны-должники все более активнее игнорируют требования руководства МВФ, справедливо считая, что они в любом случае получат от него свои деньги. Так, после года безуспешных переговоров с правительством Аргентины Фонд в конце концов все же согласился предоставить этой латиноамериканской стране очередной кредит

     Очевидно, что в последнее время МВФ  весьма часто оказывается в безвыходной  ситуации. С одной стороны, он должен быть особенно осторожным при предоставлении новых кредитов, с другого —  ему приходится учитывать интересы своих главных акционеров, больших  развитых стран Запада. Эти целые  часто вступают в разногласие  одна из одной, особенно когда задействованные  политические факторы.

     Кроме того, МВФ приходится проявлять заботу о состоянии мировых финансовых рынков, которые могут «обвалиться» в случае объявления такой страной, как, например, Бразилия, полномасштабного дефолта. В подобных условиях Фонд отдает предпочтение уклонению от слишком резких выпадов относительно больших должников, которые, в свою очередь, стараются в меру своих возможностей использовать это обстоятельство в своих интересах.

     Если  анализировать непосредственно  технические аспекты деятельности МВФ, схему действия его кредитных  механизмов, то следует отметить, что  МВФ на данное время предоставляет  кредиты в иностранной валюте странам-участницам для двух целей: во-первых, для покрытия дефицита платежного баланса, т.е. практически для пополнения валютных резервов государственных финансовых органов и центральных банков, и, во-вторых, для поддержания макроэкономической стабилизации и структурной перестройки экономики, а это означает - для финансирования бюджетных расходов правительства.

     Международные финансовые институты преследуют следующие  цели:

• объединить усилия мирового сообщества в целях стабилизации международных финансов и мировой экономики;
• осуществлять межгосударственное валютное и кредитно-финансовое регулирование;
• совместно разрабатывать и координировать стратегию и тактику мировой валютной и кредитно-финансовой политики [17, c. 14].

     Беларусь сложно причислить к активным пользователям кредитов международных организаций, и в этом есть свои плюсы. В докладе Международного банка реконструкции и развития "Переход к рыночной экономике: первые десять лет" говорится, что относительный успех Беларуси в сдерживании спада производства обусловлен рядом "эксклюзивных факторов", основными из которых являются экономические связи с Россией. Наряду с этим отмечается, что пассивность Беларуси в области структурных экономических реформ (а это не что иное, как игнорирование советов МВФ), позволила ей избежать некоторых ошибок на ранних стадиях перехода.

     Несогласие ряда стран, а также многих экономистов, следовать рекомендациям международных организаций связано с тем, что предоставление кредитов странам-членам МВФ связано с выполнением ими ряда условий. МВФ обосновал эту практику необходимостью быть уверенным в том, что страны-заемщики будут в состоянии погасить свои долги. С 80-х годов (после начала латиноамериканского долгового кризиса) эти требования все время ужесточались.

     С другой стороны, кредиты финансовых организаций пользуются популярностью. Это связано с тем, что значение кредитов МФО не ограничивается самим  размером предоставляемых ресурсов. Можно говорить о двух аспектах их влияния на экономическое развитие государств: прямое и косвенное. Первое определяется достижением непосредственных целей предоставляемого финансирования (пополнение валютных резервов, осуществление конкретного проекта). Вместе с тем прямое влияние в большинстве случаев значительно уступает косвенному эффекту от получаемых займов. Здесь тоже можно условно выделить две составляющие.

     Одна  из них связана с выполнением  условий финансирования, состоящих, как правило, в осуществлении  определенных мер в сфере экономической  политики.

     Другим  следствием получения финансовых ресурсов международных организаций является повышение доверия к экономике  страны-реципиента, к ее государственным  и частным институтам со стороны  иностранных инвесторов и кредиторов, что сопровождается увеличением  притока капитала, реорганизацией имеющейся  задолженности, улучшением условий  предоставления займов и, в свою очередь, оказывает влияние на внешнеторговые связи, передачу технологий и другие аспекты экономической деятельности.

     Таким образом, мировая финансовая система  сегодня отягчена значительными  долгами практически всех стран. Неспособность обслуживания долгов приводит к возникновению долговых кризисов, которые способны распространяться и которые в условиях глобализации экономики затрагивают всех участников мировой финансовой системы. В этих условиях необходима выработка более  совершенных методов урегулирования задолженности, которые бы способствовали более ощутимому снижению долгового  бремени. Особую роль здесь, видимо, придется сыграть международным организациям (требующим сегодня серьезной  реорганизации), которые помогут  найти компромиссные пути решения  проблем, удовлетворяющие как кредиторов, так и заемщиков. 

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

3.1 Теоретические аспекты  экономической безопасности

     Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

«Экономическую  безопасность можно считать также  важной качественной характеристикой экономической системы, определяющей ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами раз-    вития народного хозяйства, а также последовательную реализациюнационально-государственных интересов».[7, c.8]