Порядок составления проекта федерального бюджета РФ

Порядок составления проекта федерального бюджета РФ

 

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Уполномоченный орган исполнительной власти организовывает разработку прогноза социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально–экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует разработку:

1) проектировок основных показателей  федерального бюджета на среднесрочную  перспективу;

2) проекта Федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Первый этап формирования федерального бюджета – это разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана–прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

Министерство финансов осуществляет разработку характеристик федерального бюджета на финансовый год и распределение расходов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ:

1) направляет бюджетные проектировки  федеральным органам исполнительной  власти для распределения по  конкретным получателям средств  федерального бюджета;

2) уведомляет органы исполнительной  власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определенную законодательством РФ.

Второй этап формирования федерального бюджета – это распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ  по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере.

 

 

Рассмотрение и утверждение проекта

федерального закона о федеральном бюджете

 

 

 Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течении 30 дней, обсуждается его концепция и прогноз социально–экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения документ передают в согласительную комиссию включающую в себя представителей государственной думы, совета федерации, правительства. В случае если они не подписали, то данный документ передается на доработку в Правительство РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, которое происходит в течение 15 дней, утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Так же если не достигнуто согласие пего подписанию, то документ передают в согласительную комиссию. Решение согласительной комиссии принимается большинством голосов при условии раздельного голосования представителей каждого органа власти. Для принятия решения необходимо согласие представителей всех органов власти.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, которое занимает 25 дней, утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год, Программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год, Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год.

При рассмотрении в четвертом чтении, в течении 5 дней, указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

После государственной думы бюджет направляется в Совет Федерации на 14 дней. Если он был отклонен, то данный проект направляют в согласительную комиссию на 10 дней. Далее выносят еще раз на рассмотрение в государственную думу и там голосуют 1 раз.

В последствии проект федерального бюджета направляется Президенту РФ, в случае если он его не подписывает, то вновь формируют согласительную комиссию с участием представителей Президента РФ.

Документ считается внесенным в срок, если он принят до 1 декабря текущего года Государственной думой, Советом Федерации и подписан Президентом РФ до 1 января.

В случае непринятия до 1 декабря текущего года проекта федерального закона о федеральном бюджете федеральный закон о федеральном бюджете (уже принятый) не вступает в силу до начала очередного финансового года. В других случаях задержки принятия федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума РФ вправе принять федеральный закон о бюджете на первый квартал очередного года, в соответствии с которым Правительство РФ обязано, будет осуществлять расходы федерального бюджета.

Отдельный режим принятия имеют секретные статьи федерального бюджета, которые рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат. Помимо секретных статей есть еще специальные секретные программы, которые включаются в состав расходов федерального бюджета и представляются в Федеральное Собрание Президентом РФ. Порядок их принятия, последующего расходования средств и контроля за исполнением программ также устанавливается Президентом РФ. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания РФ и специальным комиссиям палат.

      Бюджетный кодекс в отдельном режиме регламентирует порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете, что предполагает разработку Правительством РФ соответствующих проектов федеральных законов, которые вносятся в Государственную Думу РФ. В содержание этих проектов может входить любой аспект бюджетной деятельности, если он уже урегулирован федеральным законом о федеральном бюджете. То есть действует принцип совпадения правового поля действующего нормативного акта и проекта нормативного акта о его изменении.

        Например, это может относиться к вопросам изменения основных характеристик федерального бюджета и распределения регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, распределения расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

            Помимо Правительства РФ такие проекты могут вносить на рассмотрение Государственной Думы другие субъекты права законодательной инициативы. Однако содержание их проектов может затрагивать лишь вопросы, изменяющие основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов России в конкретных случаях превышения доходов над учтенными расходами федеральным законом о федеральном бюджете более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего финансового года. Кроме того, содержание их проектов может касаться случаев выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками Счетной палаты РФ или других контрольных органов, и внесения предложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета.

        При условии, что Правительство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального закона о федеральном бюджете за первое полугодие.

        При сокращении или росте расходов федерального бюджета более чем на 10%, что прежде всего связано со случаями снижения или роста ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, БК РФ предусматривает обязательный порядок внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

         Снижения поступлений в бюджет ведет к изменению финансирования ряда его статей по сравнению с утвержденным вариантом. Вместе с проектом изменений в бюджет Правительство РФ обязано представить отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года, а также отчеты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета. Кроме того, оно обязано представить отчет об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ, отчет Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. При этом в данных отчетах должен быть сделан анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

         Речь идет о случаях изменения реальных показателей бюджета более чем на 10% по сравнению с показателями, определенными федеральным законом о федеральном бюджете.

        Представленный в Государственную Думу законопроект депутаты обязаны рассмотреть во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях. Первое чтение проводится не позднее чем через два дня со дня внесения указанного законопроекта. Второе чтение — не позднее чем через пять дней после завершения этапа первого чтения. На этом этапе утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. На третье чтение выделяется три дня. Предметом третьего чтения является принятие законопроекта в целом.

        При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.

          Если эти сроки не соблюдаются, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу. В остальных случаях, если речь не идет о расхождениях в показателях бюджетов реального и запланированного в размере 10%, проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете рассматриваются в порядке, определенном Регламентом Государственной Думы, при соблюдении некоторых дополнительных условий.

         К таким условиям, в частности, относится то, что законопроекты по изменению бюджета не могут быть внесены на рассмотрение Государственной Думы до вступления в силу или до отклонения Советом Федерации либо Президентом РФ федерального закона, предусматривающего изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий финансовый год, проект которого был внесен ранее и принят Государственной Думой в первом чтении. Вторым случаем является внесение в Государственную Думу двух и более законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в качестве альтернативных. При этом в первом чтении может быть принят только один законопроект, а остальные — рассмотрены в качестве поправок к нему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Дадашев, А.З. Финансовая система России: Учебное пособие. 2007 г.
2. http://www.pravo.vuzlib.org/book_z1764