Отчет по практике в отделе по работе с представительными органами местного самоуправления

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Теоретическое и нормативно-правовое обоснование деятельности отдела по работе с представительными органами как структурного подразделения Правительства Ульяновской области………………………………………………....4

2. Анализ практики осуществления управленческой деятельности отдела по работе с представительными органами Правительства области………………………………………………………………………………......9

Заключение ……………………………………………………………..……......27

Список использованных источников……………………………………….......28

Приложения……………………………………………………………………...30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В данной работе раскрываются особенности организации управленческой деятельности отдела по работе с представительными органами такого органа государственного управления как Правительство Ульяновской области.

Объектом исследования является организационно-правовой механизм и эффективность управленческой деятельности данного подразделения. Цели и задачи преддипломной практики состояли в следующем:

1. Закрепить полученные теоретические знания, овладеть формами и методами  практической работы.
2. Сформировать и развить навыки в области эффективного управления социально-экономическими процессами в регионе.
3. Изучить правовые и экономические основы формирования представительных органов местного самоуправления в России, а также опыт других субъектов РФ и зарубежный опыт.
4. Изучить организационную структуру и функции отдела по работе с представительными органами, систему распределения полномочий, ответственности, в том числе положение об отделе, должностные инструкции руководителя и специалистов, иные организационно-правовые документы.
5. Изучить организацию, формы и методы практической деятельности отдела. Исследовать накопленный в этой сфере опыт, провести анализ результатов и эффективности деятельности отдела в установленной сфере деятельности.
6. Выявить проблемы в сфере ведения отдела и пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретическое и нормативно-правовое обоснование деятельности отдела по работе с представительными органами как структурного подразделения Правительства Ульяновской области

 

Согласно своему Положению отдел по работе с представительными органами местного самоуправления (далее Отдел) является структурным подразделением областного государственного учреждения «Управление делами Ульяновской области» (далее Управление).

Отдел возглавляет  начальник отдела, который назначается  на должность и освобождается от должности приказом директора областного государственного учреждения «Управление делами Ульяновской области» по представлению Помощника Губернатора Ульяновской области.

Отдел в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами (в частности, федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Ульяновской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Ульяновской области, решениями Ульяновской городской думы, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области и Положением.

Функционал отдела по работе с представительными органами

местного самоуправления

1. Организация взаимодействия органов государственной власти с представительными органами местного самоуправления.
2.   Методическая помощь представительным органам местного самоуправления. Подготовка методических материалов, типовых решений Советов депутатов, проектов нормативных правовых актов советов представительных органов.
3. Проведение семинаров, «круглых столов», тренингов с депутатами представительных органов местного самоуправления.
4. Подготовка аналитической информации по вопросам совершенствования работы представительных органов местного самоуправления.
5. Участие в работе комитетов и комиссий представительных органов местного самоуправления.
6. Содействие в организации межмуниципального сотрудничества между представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
7. Организация работы Совета региональных и местных властей в Ульяновской области при Губернаторе-Председателе Правительства  Ульяновской области.
8. Подготовка предложений Губернатору-Председателю Правительства Ульяновской  области  по вопросам связанным с организацией деятельности представительных органов местного самоуправления.

Отдел создается и  упраздняется директором Управления по представлению Помощника Губернатора  Ульяновской области, который также осуществляет контроль и оценку деятельности отдела. Начальник отдела подчиняется непосредственно директору Управления и координирует деятельность отдела с Помощником Губернатора Ульяновской области.

В непосредственном подчинении начальника отдела находятся специалисты отдела в составе трех человек.

Для выполнения возложенных функций отдел в установленном порядке осуществляет взаимодействие с:

- Законодательным  Собранием Ульяновской области; 

- Правительством  Ульяновской области;

       - Представительством Ульяновской области при Правительстве Российской Федерации;

- органами исполнительной власти Ульяновской области;

- Советом региональных и местных властей в Ульяновской области;

- представительными органами муниципальных образований области;

- администрациями  муниципальных образований и  их учреждениями;

- территориальными  органами федеральных органов исполнительной власти в Ульяновской области;

- политическими,  общественными организациями и  объединениями, религиозными организациями,  национально-культурными автономиями;

- средствами массовой информации;

- структурными подразделениями аппарата Правительства Ульяновской области;

- областными государственными учреждениями и  предприятиями.

Стоит отметить, что отдел несет ответственность  и подконтролен Министерству внутренней политики наравне с Помощником Губернатора Ульяновской области, однако в его положении это не прописано. Это связано с тем, что некоторое время назад отдел был вынесен из состава Правительства области в состав ОГУ. Тем не менее, координация, как со стороны Помощника Губернатора, так и со стороны Министерства внутренней политики, позволяет охватить больший спектр задач и инструментов их решения в процессе работы.

Организация взаимодействия с Собраниями представительных органов муниципальных образований (советами депутатов) районов Ульяновской области строится следующим образом:

1. Проведение  мониторинга деятельности Собраний представительных органах муниципальных образований районов Ульяновской области с последующим составлением аналитического отчета.

Информация  для составления мониторинга  и аналитического отчета поступает в Отдел из муниципальных районов еженедельно. В основном в ней содержатся данные об участии представительного органа в работе исполнительных органов муниципальных образований (встречи с руководителями местных администраций, аппаратные совещания, заседания, штабы), личном приеме граждан депутатами, участии в социально-значимых мероприятиях муниципального образования, внесении поправок и изменений в бюджет муниципального образования, разработке проектов и программ по решению отдельных вопросов социально-экономического развития территории и др.

Сам по себе мониторинг несет в себе полезную информацию о деятельности представительных органов, однако не всегда позволяет дать оценку качеству работы органов власти, является поверхностным.

2. Обеспечение  конструктивного взаимодействия Помощника Губернатора Ульяновской области с Собраниями представительных органов муниципальных образований районов Ульяновской области.
3. Участие в заседаниях Собраний представительных органов муниципальных образований районов, осуществление кураторства специалистов отдела в  деятельности президиумов Собраний и их комиссий на территории муниципальных образований.
4. Участие в подготовке и проведении заседаний Совета представительных органов муниципальных образований при Губернаторе Ульяновской области и его президиума.
5. Организация взаимодействия, разработка рекомендации деятельности комиссий президиума и обеспечение их взаимодействия с президиумами и комиссиями Собраний районов.
6. Обеспечение Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области  информацией о деятельности представительных органов муниципальных образований  области.
7. Участие в подготовке и проведении «Правительственных часов» в Законодательном Собрании Ульяновской области и представительных органах городских округов и муниципальных районов.
8. Сбор, обобщение и оформление информационных материалов по вопросам деятельности представительных органов муниципальных образований области.
9. Участие в организации и проведении заседаний Совета региональных и местных властей в Ульяновской области и его Президиума, содействие комиссиям Совета в организации учебного процесса в муниципальных образованиях области.
10. Организация и участие в проведении обучения и методических семинаров с депутатским корпусом муниципальных образований.
11. Оказание методической, консультативной, информационной поддержки представительным органам муниципальных образований области, содействие в организации деятельности Собраний представительных органов муниципальных районов области.

В целом функционирование отдела по работе с представительными органами соответствует его нормативно-правовому назначению. Отдел в процессе своей деятельности охватывает решение вопросов, выходящих за рамки системы местного самоуправления. С одной стороны, это расширяет практический опыт, с другой, - загружает работников отдела работой, выходящей за рамки их компетенции. Необходимо четко разграничить полномочия и обязанности сотрудников отдела и не передавать «сверху» указания, противоречащие функционалу отдела и отнимающие драгоценное рабочее время.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ практики осуществления управленческой деятельности отдела по работе с представительными органами Правительства Ульяновской области

 

В период прохождения  практики 14 марта 2011 года был создан Совет региональных и местных властей в Ульяновской области (далее СРиМВ). Главная цель организации Совета - содействие обеспечению взаимодействия исполнительных и представительных органов государственной и муниципальной власти, привлечение широкого круга общественности к обсуждению наиболее важных направлений социально-экономического развития региона, придание системного характера правотворческому процессу в области. Отдел по работе с представительными органами принимал непосредственное участие в организации состава и первого заседания Совета.

В состав вошло 402 человека - представители Законодательного Собрания области, члены областного Правительства, региональной Общественной палаты области, Совета муниципальных образований, главы администраций и председатели представительных органов муниципальных образований [Приложение 1].

Правовой основой работы Совета стало многостороннее соглашение «О создании Совета региональных и местных властей в Ульяновской области», заключённое между Правительством Ульяновской области, Законодательным Собранием Ульяновской области, Общественной палатой Ульяновской области, Советом муниципальных образований Ульяновской области и главами муниципальных образований Ульяновской области.

Отмечу, что до создания СРиМВ в Ульяновской области действовал Совет по работе с представительными органами при Губернаторе Ульяновской области. Однако главным его минусом было отсутствие взаимодействия с Законодательным Собранием, тогда как в прочих субъектах РФ подобные структуры относятся именно к региональной законодательной власти.

Идея создания Совета региональных и местных властей  в Ульяновской области возникла после знакомства с работой Конгресса  местных и региональных властей  Совета Европы. Этот орган уже много  лет успешно действует на международном  уровне и позволяет всесторонне анализировать многие важные вопросы, учитывать мнения различных сторон.

Конгресс местных  и региональных властей Совета Европы¹ является одним из трех основных подразделений Совета Европы и состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. В Ассамблею Конгресса входят 318 членов и 318 заместителей, представляющих свыше 200 тысяч местных и региональных органов власти из 47 государств – членов Совета Европы. Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на двухгодичный срок.