Межбюджетные отношения

Кроме того, распределение указанных дотаций и субсидий производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом [17. C. 75]. Таким образом, предоставление межбюджетных трансфертов должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ целесообразно условия осуществления бюджетного процесса для субъектов РФ поставить в зависимость от уровня их дотационности.

С нашей точки зрения, целесообразно использование мер  по усилению объективных предпосылок развития территорий с учетом их инвестиционной привлекательности. Проведение такой политики выравнивания бюджетной обеспеченности регионов позволяет наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Однако политика, направленная на поддержку перспективных для конкретного региона направлений экономического развития, должна сочетаться в масштабах страны с оказанием помощи депрессивным регионам, в частности, за счет инвестиций из федерального бюджета.

Необходимо  внести изменения в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, которые обеспечат создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект будет достигаться путем уточнения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривающего сокращения их размеров в результате достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития [17. C. 77].

В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, на взгляд автора, основными путями совершенствования межбюджетных отношениях в субъектах РФ являются:

- оптимизации  распределения налоговых доходов  между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации, в частности,  поступления налога на прибыль  организаций  зависит от экономической ситуации в стране, что делает его нестабильным. Кроме того, прибыль является показателем, которым легко манипулировать при помощи бухгалтерской отчетности. База налога на прибыль обладает высокой мобильностью, что является основным аргументом против закрепления налога за федеральным уровнем.

- расширения  полномочий по региональным налогам,  например, по налогу на имущество  организаций в части определения  объекта налогообложения, порядка  определения налоговой базы, налогового  периода, пределов налоговых ставок, что могло бы оказать благоприятное воздействие на уровень поступления платежей по данному налогу.

- внесение изменений  в методику распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов РФ, которые обеспечат создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект будет достигаться путем уточнения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривающего сокращения их размеров в результате достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

Подведем итог главы в целом. Вертикальное бюджетное  выравнивание в Республике Татарстан  отличается позитивными изменениями. В структуре доходов бюджета Республики Татарстан преобладают налоговые доходы, удельный вес которых в среднем составил 56,5% от общего объема бюджетных доходов, причем в 2011 году они составили 59,8%, тогда как в 2009 году только лишь 55,3%.

На фоне увеличения удельного веса налоговых доходов наблюдается снижение удельного веса безвозмездных поступлений, которые занимают второе место в структуре доходной части республиканского бюджета.

Что касается горизонтального  бюджетного выравнивания, то в структуре межбюджетных трансфертов преобладают целевые перечисления – субсидии и субвенции. Доля субсидий в общем объеме трансфертов в среднем составила 67,2%, а субвенций – 19,1%. Наибольший объем дотаций Республика Татарстан получила в 2010 году в размере 5125 млн. рублей, в 2011 году объем дотаций был снижен на 54,9% относительно 2010 года.

Высокая доля субсидий и субвенций объясняется тем, что Татарстан активно разрабатывает  и реализует программы капитальных  вложений, но собственных средств  для этого у республики недостаточно, поэтому часть инвестиционных и инновационных программ реализуется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Основной вывод  из проведенного анализа разнообразных  моделей выстраивания бюджетного федерализма  основывается на следующем заключении: рационально и эффективно налаженный механизм функционирования межбюджетных отношений влияет на установление четкого разграничения полномочий между уровнями власти, что зачастую приводит к ярко выраженной централизации, либо влечет за собой потерю управляемости и распад союзного государства.

На взгляд автора, основными путями совершенствования  межбюджетных отношениях в субъектах  РФ являются:

- оптимизации  распределения налоговых доходов  между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации, в частности, поступления налога на прибыль организаций  зависит от экономической ситуации в стране, что делает его нестабильным. Кроме того, прибыль является показателем, которым легко манипулировать при помощи бухгалтерской отчетности. База налога на прибыль обладает высокой мобильностью, что является основным аргументом против закрепления налога за федеральным уровнем.

- расширения  полномочий по региональным налогам,  например, по налогу на имущество  организаций в части определения  объекта налогообложения, порядка определения налоговой базы, налогового периода, пределов налоговых ставок, что могло бы оказать благоприятное воздействие на уровень поступления платежей по данному налогу.

- внесение изменений  в методику распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, которые обеспечат создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект будет достигаться путем уточнения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривающего сокращения их размеров в результате достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы  и предложения

На основании  проведенного анализа можно сделать нижеследующие выводы.

1. Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации,  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.

Экономическая сущность межбюджетных отношений состоит  в ряде функций: централизации, распределения  и перераспределения бюджетных ресурсов. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

2. Существуют  следующие модели организации  межбюджетных отношений исходя из взаимодействия органов власти разных уровней: модель кооперативного федерализма; модель идеального федерализма (или дуалистического федерализма); модель внутригосударственного федерализма (или связывающая модель); модель межгосударственного федерализма (или разделяющая модель).

Существует  и другая классификация моделей  межбюджетных отношений. О. Богачева предлагает разделить модели организации межбюджетных отношений на два типа: децентрализованные и кооперативные.

3. Основой нормативно-правового регулирования межбюджетных отношений является Бюджетный кодекс РФ, помимо этого, в федеральном бюджете на текущий год и на плановый период закрепляется объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а сами дотации рассчитываются по методики Правительства Российской Федерации в редакции от 20 декабря 2011 года.

4. Взаимоотношения  федерального и региональных  бюджетов не имеют достаточной  законодательной базы, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют  радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

5. Вертикальное бюджетное выравнивание в Республике Татарстан отличается позитивными изменениями. В структуре доходов бюджета Республики Татарстан преобладают налоговые доходы, удельный вес которых в среднем составил 56,5% от общего объема бюджетных доходов, причем в 2011 году они составили 59,8%, тогда как в 2009 году только лишь 55,3%. На фоне увеличения удельного веса налоговых доходов наблюдается снижение удельного веса безвозмездных поступлений, которые занимают второе место в структуре доходной части республиканского бюджета.

Что касается горизонтального  бюджетного выравнивания, то в структуре межбюджетных трансфертов преобладают целевые перечисления – субсидии и субвенции. Доля субсидий в общем объеме трансфертов в среднем составила 67,2%, а субвенций – 19,1%. Наибольший объем дотаций Республика Татарстан получила в 2010 году в размере 5125 млн. рублей, в 2011 году объем дотаций был снижен на 54,9% относительно 2010 года.

Высокая доля субсидий и субвенций объясняется тем, что Татарстан активно разрабатывает  и реализует программы капитальных  вложений, но собственных средств для этого у республики недостаточно, поэтому часть инвестиционных и инновационных программ реализуется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

6. На взгляд  автора, основными путями совершенствования  межбюджетных отношениях в субъектах  РФ являются:

- оптимизации  распределения налоговых доходов  между уровнями бюджетной системы  Российской Федерации, в частности,  поступления налога на прибыль  организаций  зависит от экономической  ситуации в стране, что делает  его нестабильным. Кроме того, прибыль является показателем, которым легко манипулировать при помощи бухгалтерской отчетности. База налога на прибыль обладает высокой мобильностью, что является основным аргументом против закрепления налога за федеральным уровнем.

- расширения  полномочий по региональным налогам, например, по налогу на имущество организаций в части определения объекта налогообложения, порядка определения налоговой базы, налогового периода, пределов налоговых ставок, что могло бы оказать благоприятное воздействие на уровень поступления платежей по данному налогу.

- внесение изменений  в методику распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов РФ, которые обеспечат создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к развитию собственной налоговой базы. Стимулирующий эффект будет достигаться путем уточнения порядка расчета указанных дотаций, не предусматривающего сокращения их размеров в результате достижения субъектом РФ более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

 

 

Список  использованной литературы

I. Нормативно-правовые  материалы:

1. Конституция РФ / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ  (ред. от 28.07.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. –  Ст. 3823.
3. О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации / Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2004 года №670 (ред. от 20.11.2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - №48. – Ст. 4797. 
4. Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2009 год / Закон Республики Татарстан от 28 июня 2010 года № 36-ЗРТ  // Республика Татарстан. – 2010. – 30 июня.
5. Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2010 год / Закон Республики Татарстан от 21 июня 2011 года №32-ЗРТ // Республика Татарстан. – 2011. – 27 июня.

 

II. Специальная  литература: