Межбюджетные отношения

Необходимость противостоять периодически возникающим  угрозам нарушения стабильного  функционирования финансовой системы  региона проявляется и в нынешний период, в особенности при трансформации  межбюджетных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. Децентрализация управления и переход регионов к экономической самостоятельности коренным образом изменили механизмы формирования и использования бюджетных ресурсов.

Субъекты Федерации  получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы бюджета от эффективности управления процессом формирования финансовой базы социально-экономического развития (финансового потенциала).

В процессе перераспределения расходных полномочий между федерацией и субъектами существенно возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создания адекватных экономическим реалиям и национальной специфике форм взаимодействия межу бюджетами различного уровня и их надежного законодательного закрепления.

Следует отметить, что в настоящее время упразднены полномочия, которые относились к  предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, причем большая часть полномочий была передана на регионльный уровень.

Все вышеперечисленные  факты напрямую воздействуют на бюджетную  обеспеченность региона, как способность  региона финансировать закрепленные за ним расходы.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим бюджетные отношения является Бюджетный кодекс РФ [2]. Принятие и введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации явилось важным событием в экономической и правовой жизни нашей страны.

Это объясняется  тем, что, во-первых, Бюджетный кодекс Российской Федерации стал первым кодифицированным нормативным правовым актом в области бюджетного законодательства.

 Во-вторых, в  Бюджетный кодекс РФ были включены  нормы многих базовых актов  российского бюджетного законодательства.

В-третьих, Бюджетный кодекс РФ, несмотря на отдельные недостатки, четко и подробно осуществил правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят Федеральным законом от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ и вступил в действие на всей территории Российской Федерации с 1 января 2000 года.  В настоящее время применяется редакция от 28 июля 2012 года.

Статья 31 Бюджетного кодекса декларирует принцип  самостоятельности бюджетов, т. е. право  и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств.

Но самостоятельность  каждого бюджета возможна лишь только при условии полного обеспе6чения достаточными собственными доходными источниками. В настоящее же время говорить о самообеспеченности регионов собственными достаточными доходными источниками преждевременно.

Помимо этого, в Бюджетном кодексе закреплено понятие минимальной бюджетной обеспеченности. В статьях 130 и 132 Бюджетного кодекса РФ закреплены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в зависимости от степени их дотационности.

Принятые в 2007 г. поправки в Бюджетный кодекс РФ завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Наряду с  заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Переход от индивидуального  согласования финансовой помощи субъектам  Российской Федерации к единым правилам ее распределения на формализованной основе был совершен в конце 1990-х гг.

Однако за весь прошедший промежуток времени совершенствования  системы межбюджетных отношений  острота проблемы справедливого  распределения налогового потенциала России между федеральным центром  и регионами не уменьшилась. Выравнивание бюджетной обеспеченности регионов осуществляется через Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. 

Методика распределения  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации» (в ред. от 20.12.2011 г.) [3].

Данная методика на протяжении существования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ претерпевала неоднократные изменения в целях достижения максимально эффективного результата при распределении финансовой помощи.

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации и распределение дотаций  на очередной финансовый год утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации предоставляются субъектам, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации.

Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности субъекта Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя [3].

Также в законе упоминается понятие индекса налогового потенциала. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления  уровней расчетной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых  доходов субъектов РФ в расчете  на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных  расходов - относительная (по сравнению  со средним по РФ уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

В целом же вопрос равномерной бюджетной обеспеченности регионов уже на протяжении длительного  времени является неразрешенным. Методики межбюджетных механизмов распределения  финансовой помощи периодически корректируются, однако, эффективная до настоящего времени не найдена.

Экономисты  и аналитики несколько разошлись  в понимании причин того, почему одни регионы более развиты, чем  другие. Одни считают, что дело исключительно  в сложившихся исторических, географических, климатических условиях, другие же – в некачественном управлении на региональном уровне. Мнение третьих в том, что налоговый механизм уже изначально обрекает регионы на дотационность, и доходы чересчур централизованны.

На взгляд автора, все эти точки зрения верны. Однако при комплексном подходе к реформированию как бюджетного процесса, так и налогового законодательства имеется возможность достичь максимально возможного равенства уровня бюджетной обеспеченности регионов.

Таким образом, основой нормативно-правового регулирования  межбюджетных отношений является Бюджетный кодекс РФ, помимо этого, в федеральном бюджете на текущий год и на плановый период закрепляется объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а сами дотации рассчитываются по методики Правительства Российской Федерации в редакции от 20 декабря 2011 года.

Подводя итог главы  в целом, отметим, что межбюджетные отношения – это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.

Экономическая сущность межбюджетных отношений состоит  в ряде функций: централизации, распределения и перераспределения бюджетных ресурсов. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Существуют  следующие модели организации межбюджетных отношений исходя из взаимодействия органов власти разных уровней: модель кооперативного федерализма; модель идеального федерализма (или дуалистического  федерализма); модель внутригосударственного федерализма (или связывающая модель); модель межгосударственного федерализма (или разделяющая модель).

Существует  и другая классификация моделей  межбюджетных отношений. О. Богачева предлагает разделить модели организации межбюджетных отношений на два типа: децентрализованные и кооперативные.

Основой нормативно-правового  регулирования межбюджетных отношений  является Бюджетный кодекс РФ, помимо этого, в федеральном бюджете  на текущий год и на плановый период закрепляется объем Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а сами дотации рассчитываются по методики Правительства Российской Федерации в редакции от 20 декабря 2011 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ  межбюджетных отношений  субъектах  в РФ и пути их  совершенствования

 

2.1. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

Современное состояние  межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени  зависит от того, как они складываются между федеральным центром и  регионами.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основными задачами бюджетных  взаимоотношений между центром  и регионами является:

- ликвидации несоответствия  между объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти  и величиной закрепленных за  бюджетами данных уровней доходных поступлений;

- сдерживание и сокращение  уровня дифференциации регионов  в плане социально - экономического  развития с целью сбалансированного  экономического развития, не допускающего  сильной межрегиональной социальной  напряженности; 

- стимулирование территориальных «налоговых усилия» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала;

- ориентация бюджетных  политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов.

- устранение недостатков  налоговой системы.

Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного  выравнивания. Различают вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание.

Горизонтальное выравнивание (сбалансированность) - это разделение налогов между субъектами Российской Федерации в пропорциональных объемах. Этот принцип реализуется путем расчета величин по специальным формулам. Цель горизонтального выравнивания устранение (снижение) неравенства в сфере налогообложения между различными регионами и муниципалитетами.

Горизонтальное выравнивание в своем функционировании должно учитывать разделение населения по уровню получаемых доходов, социальной защищенности и потребностям в государственной поддержке, пособиях, субсидиях и т.д. При этом в различных регионах должны быть учтены и региональные различия в прожиточном минимуме, налоговом бремени, а также прочие факторы. В последнее время из-за отмечающегося в государстве экономического кризиса возросла необходимость в государственных социальных пособиях.

Вертикальное выравнивание - это выравнивание возложенных на конкретный бюджетный уровень расходных обязательств и доходного потенциала данного бюджета (налоговых поступлений), т.е. сбалансированность возможностей и обязательств бюджета [30. C.29].