Государственное регулирование рынка труда

Косвенно  воздействуют на рынок труда, изменяя  условия хозяйствования в сторону  стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, государственные закупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.

Государство должно прогнозировать ситуацию на рынке  труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические  связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует  также учитывать, что возможности  государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает  роли государства как гаранта  занятости, оно должно стимулировать  активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками  их поведение на рынке труда, обеспечивая  защиту социально уязвимых групп  населения и регулируя в сложных  ситуациях высвобождение рабочей  силы.

2.4 Программа занятости как механизм реализации на рынке труда

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем направлениям:

· трудоустройство незанятого населения  и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);

· стимулирование образования гибкого  рынка труда;

· социальная защита от безработицы.

Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости: 1.активный (стимулирование создания новых  рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях); 2. пассивный (выплата пособий безработным).

Большое влияние на рынок труда оказывают  государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и др.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

Социальная  защита населения в условиях рынка  осуществляется через механизм перераспределения  доходов на основе введения «черты бедности» в России, как и в  других странах, на уровне «прожиточного  минимума».

Значительная  и посреднически - вспомогательная  роль государства на рынке труда. Она частично берет на себя функции  поиска и предоставления рабочих  мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные  системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально  быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка.

Многие  государства предпринимают следующие  действия:

1. Сокращают законодательно установленную  продолжительность рабочего времени  в период массовой безработицы;

2. Рекомендуют осуществлять на  предприятиях «разделение рабочих  мест» между тружениками (для  увеличения занятости);

3. Досрочно увольняют на пенсию  работников государственного сектора  экономики, которые не дослужили  до пенсии 2-3 года;

4. Создают новые рабочие места  и организуют общественные работы (в области инфраструктуры - для  постройки высококачественных дорог  и т.п.) особенно для хронически  безработных и молодежи;

5. Сокращают предложение рабочей  силы на рынке труда; ограничивают  иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Видное  место на сегодняшний день в регулировании  занятости занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и  предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.

Основными направлениями деятельности бирж труда  являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и  других лиц, желающих получить  работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда  и предоставление информации  о ней;

5) тестирование лиц, желающих получить  работу;

6) профессиональная ориентация и  профессиональная переподготовка  безработных;

7) выплата пособий.

Законодательное регулирование занятости и безработицы  в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке  регистрации безработных граждан  и условий выплаты пособий  по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством  центр занятости, где зарегистрирован  безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности  предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой  профессиональной квалификации им может  быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме  того, гражданам, ищущим работу, может  быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости  не позже 11 календарных дней со дня  предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые  ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия  по безработице принимается центром  занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице  дифференцируются в зависимости  от категорий граждан, признанных в  установленном порядке безработными:

1) уволенным с предприятий по  любым поводам, имевшим до увольнения  оплачиваемую работу не менее  12 календарных недель на условиях  полного рабочего дня пособие  выплачивается в течение первых  трех месяцев в размере 75% среднего  заработка за последние два  месяца работы, в течение следующих  четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не  ниже минимального размера заработной  платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

2) уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

3) гражданам, ищущим работу впервые,  а также стремящимся возобновить  трудовую деятельность после  длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице  выплачивается только в размере  установленной законодательством  минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице  не может превышать двенадцати календарных  месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в  случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему  пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости  и безработицы в Российской Федерации  осуществляет Министерство труда и  социального развития России, а также  его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство  разрабатывает и реализует общую  государственную политику в области  труда, развития трудовых отношений  на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных  средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Рынок труда представляет собой с социальной стороны систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый  на данный период баланс интересов  между выступающими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и  государством. Степень развитости рынка  труда характеризуется институциализацией противоречивых интересов этих субъектов рынка труда - ассоциаций предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов, с другой.

В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка  труда. Они осуществляются через  систему трудоустройства - широкую  сеть бюро занятости, банки данных о  рабочих местах, государственные  программы переподготовки.

Меры  косвенного регулирования рабочей  силы: налоговая, денежно-кредитная  и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры  косвенного регулирования рынка  рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования  и воздействуют на динамику занятости  и безработицы посредством воздействия  на конъюнктуру. Таким образом, современное  государственное регулирование  рынка труда представляет собой  комплекс экономических, административных, законодательных, организационных  и иных мер.

Менять  ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его можно, воздействуя на отдельные факторы. Несоответствие спроса и предложения  рабочей силы может быть вызвано  несоответствием:

· Профессионально - квалификационного  состава рабочих требованиями к  их профессиональному уровню, которое предъявляется на вакантном рабочем месте.

· Характеристик рабочих мест (условия  труда и содержание, заработная плата  и т.д.) и возросших запросов незанятой  части экономически активного населения.

Территориального  размещения свободных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения.

Есть  два типа регулирования рынка  труда:

1. Пассивное регулирование - когда  объектом внимания становится  рабочая сила, уже по1авшая на  рынок труда и активно ищущая  перемещение, т.е. мероприятия,  касаются в основном безработных  и направлены на их скорейшее  трудоустройство.

2. Активное регулирование - направленно  на предупреждение безработицы,  т.е. мероприятия, имеют упреждающий  характер.

Ведущая роль в регулировании рынка труда  принадлежит федеральной службе занятости, совместно с местными органами служба занятости заботится  о выработке региональной программе  занятости.

Регулирующая  функция государства осуществляется через:

· Пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного  права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, условия труда, формы  трудоустройства и т.д.;

· Установление минимальной заработной платы;

· Организация системы подготовки и переподготовки населения;

· Социальная защита малоимущих слоев  населения и высвобождаемых с  производства работников;

· Контроль над управлением безработицы;

· Разработка федеральной программы  занятости.

2.5 Способы регулирования рынка труда

Для ограничения уровня безработицы  составляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываются  по их результатам соответствующие  программы для регулирования  рынка рабочей силы.

Методы  территориального регулирования подразделяются на методы регулирования спроса и  методы регулирования предложения  рабочей силы, которые в свою очередь  делятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выбор  метода для практического использования  и решения практических задач  обусловлен ситуацией, создаваемой  в тот или иной период на рынке  труда.

Для регулирования рынка труда существует Государственная система управления трудовыми ресурсами.

Государственная система управления трудовыми ресурсами  РФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения  в стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной системы  управления трудовыми ресурсами  являются: принятие законов, контроль над их исполнением, выработка и  реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений  в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования  занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономики  государственное регулирование  социально-экономических отношений  носит ограниченный характер и в  основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным собранием в лице двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой.