Государственное регулирование цен (на примере отдельных стран)

     отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых  устанавливается Президентом или  по его поручению Советом Министров Республики Беларусь [17].

     Конкретный  перечень товаров (работ, услуг), в отношении  которых осуществляется государственное  регулирование цен (тарифов), определен  Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах  по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (в редакции 8.09.2004), а также  постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943 «Об утверждении  перечней социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарственных средств, цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом» с последующими изменениями и дополнениями.

     Так, на сегодняшний день на государственном  уровне осуществляется регулирование  цен (тарифов) на базовые, структурообразующие  виды сырья и продукции, которые  определяют затраты в других отраслях экономики, на товары (работы, услуги) субъектов  хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный  реестр предприятий-монополистов, а  также на важнейшие социально  значимые товары и услуги, оказывающие  значительное влияние на жизненный уровень населения[18, c. 17].

     В соответствии с Законом государственное  регулирование цен (тарифов) может  осуществляться путем установления:

     фиксированных цен (тарифов);

     предельных  цен (тарифов);

     предельных  торговых надбавок (скидок) к ценам;

     предельных  нормативов рентабельности, используемых для  определения суммы  прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);

     порядка определения и  применения цен (тарифов);

     декларирования  цен (тарифов) [17].

     Методы  государственного регулирования ценообразования  носят избирательный характер и  применяются в зависимости от конкретных условий, а также от видов  товаров (работ, услуг). При этом государственные  органы, осуществляющие регулирование  ценообразования, исходя из государственных  интересов и складывающейся социально-экономической  ситуации в республике в порядке, установленном законодательством, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования  цен и тарифов.

     1.Установление  фиксированных цен.

     Твердые фиксированные цены (тарифы) используются в основном в тех случаях, когда  государство намерено управлять  предложением и спросом на отдельные  группы товаров. Так, фиксированные  цены устанавливаются:

     на  основные виды топливно-энергетических ресурсов (нефть сырая собственной  добычи (для государственных нужд) и нефтепродукты, вырабатываемые из нее и реализуемые потребителям по перечню, определяемому Советом  Министров Республики Беларусь; газ  природный и сжиженный; электрическая  и тепловая энергия);

     водку белую и спирт, сахар, табачные изделия, стеклотару (залоговые цены);

     лекарственные средства, производимые предприятиями  республики (по перечню, определяемому  Советом Министров Республики Беларусь);

     драгоценные металлы в изделиях и ломе, скупаемые  у физических лиц; услуги связи, оказываемые  населению и юридическим лицам;

     перевозку пассажиров, грузов и багажа железнодорожным  и автомобильным транспортом;

     коммунальные  услуги населению [19, с. 54-55].

     2.Установление  предельных максимальных  уровней цен (тарифов).

     Одним из наиболее распространенных способов государственного регулирования, применяемых  в практике отечественного ценообразования, является установление соответствующим  органом, осуществляющим регулирование  ценообразования, верхнего уровня (предела) цены (тарифа). При этом покупатель и  продавец вправе договориться о приемлемом уровне цены (тарифа), но не выше установленного предела.

     В настоящее время предельные уровни отпускных цен устанавливаются  на отдельные социально значимые товары и услуги, оказываемые населению, а также на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках [19, c. 55].

     3.Установление  предельных минимальных  уровней цен.

     В настоящее время предельные минимальные  цены устанавливаются на основные виды высоколиквидной продукции, поставляемой за пределы республики, по перечням, определяемым Советом Министров  Республики Беларусь и Министерством  экономики Республики Беларусь (прокат черных металлов, лесоматериалы, минеральные  удобрения, лен и льноволокно, кожевенное сырье, молоко сухое цельное, казеин, сырье пушно-меховое и др.), а  также на ликероводочную и другую алкогольную продукцию (за исключением  спирта и водки).

     Минимальные закупочные цены также устанавливаются  на основные виды продукции растениеводства (рожь, пшеница, овес, ячмень, гречиха, зернобобовые, лен, рапс, сахарная свекла) и животноводства (молоко, крупный рогатый скот и  свиньи), реализуемой для государственных  нужд.

     4.Установление  предельных уровней  рентабельности.

     Предельные  уровни рентабельности по продукции (товарам, услугам) предприятий-монополистов определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2003 г. № 273 «Об  уровне рентабельности товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» (в редакции 30.10.2003).

     Предельными уровнями рентабельности ограничиваются также формируемые субъектами хозяйствования или регулируемые облисполкомами и  Минским горисполкомом предельные уровни цен и тарифов на отдельные  виды услуг, оказываемых населению [19, c. 56-57].

     5.Установление  предельных (фиксированных)  надбавок (скидок).

     Предельные (фиксированные) надбавки (скидки) устанавливаются, как правило, в сфере обращения. В соответствии с действующим Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 (в редакции 6.08.2004), верхний предел надбавки в оптовом звене ограничен 20 %, в розничном – 30 % (с учетом оптовой надбавки). По отдельным социально значимым продовольственным товарам совокупный размер торговой надбавки ограничен 10–20 %. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. № 148 (в редакции 28.02.2002) ограничен также размер оптовой и торговой надбавок, взимаемых при реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

     6.Декларированием  цен называется  регистрация в  соответствующих органах ценообразования предельных уровней цен (тарифов).

     Ценовое регулирование путем регистрации  декларируемых цен (тарифов) в Департаменте антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь осуществляется в отношении  товаров (работ, услуг) организаций  и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском  товарном рынке. Это такие товары, как минеральные удобрения, доломит, цемент, шифер, сельскохозяйственная техника, товары детского ассортимента, сахар, молочные, мясные и плодоовощные консервы для детского питания, а также  жизненно необходимые лекарственные  средства по перечню, утвержденному  Советом Министров Республики Беларусь.

     На  местах – в управлениях антимонопольной  и ценовой политики облисполкомов  и Минского горисполкома – осуществляется регистрация цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный  реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных  товарных рынках.

     7.Установление  правил или условий  определения и  применения цен (тарифов).

     В настоящее время для всех субъектов  хозяйствования установлен единый порядок  формирования и применения цен и  тарифов на продукцию, товары, работы, услуги. Особенности формирования и  применения цен и тарифов по видам  деятельности определены отраслевыми  положениями о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденными  отдельными министерствами по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь [19, c.57-58].

     Порядок включения затрат в состав себестоимости  выпускаемых товаров или оказываемых  услуг определен Основными положениями  по составу затрат, включаемых в  себестоимость продукции (в редакции 16.07.2004).

     В заключение данного вопроса отметим, что в целях стабилизации и  стимулирования развития экономики  республики процессы ценообразования  могут регулироваться путем принятия законодательных, административных и  других мер. 

    3.2 Государственное регулирование цен и тарифов на социально значимые товары и услуги 

    Правовые  основы государственной политики в  области ценообразования, особенности  регулирования и формирования цен (тарифов) и контроль за их применением установлены законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании».

    Республиканские органы государственного управления устанавливают  цены на целый ряд товаров и  услуг. В частности, министерство экономики  утверждает цены на сырую нефть, природный  и сжиженный газ, нефтепродукты, электроэнергию, отдельные социально  значимые товары, продукцию оборонного значения, поставляемую по оборонному заказу, спирт, водку, квартплату, торговые наценки и некоторые другие товары и услуги. Правом утверждения и  контролирования цен наделены также  министерства транспорта и коммуникаций, связи, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, лесного хозяйства и некоторых  других [3, с. 46].

    Одним из основных способов государственного регулирования цен является определение предельных отпускных цен на перечень социально значимых товаров. В 2008-2010 гг. в перечень социально значимых продовольственных товаров были включены семь групп продуктов питания:

8. Мука (для хлебопечения);
9. Хлеб и хлебобулочные изделия;
10. Молоко, кефир, сметана и творог;
11. Мясо (говядина, свинина);
12. Молочные смеси, мясные консервы для детского питания;
13. Сахар, заменители сахара для больных сахарным диабетом;
14. Картофель и плодоовощная продукция [20, с. 228].

    Средние цены на социально значимые продовольственные представлены в таблице 3.1.

    Таблица 3.1 – Средние цены на товары, которые в меньшей степени регулируются государством

     

Некоторые виды продовольственных  товаров
	2008	2009	2010
Кофе  натуральный растворимый	71890	89990	101450
Чай черный	33107	41841	47078
Сосиски высшего сорта	9604	12674	13715
Колбаса полукопченая высшего сорта	20900	22581	25276
Сыр твердый	13985	14983	18800
Мороженое пломбир	10322	11921	15074
Масло сливочное	12161	13642	19047
Сыр плавленый	9790	13154	15609
Консервы  рыбные, за условную банку весом 350 г	4333	5231	6272
Рыба  соленая (скумбриевая)	13303	18279	20045
Сало	8522	12923	13788
Карамель  с начинкой фруктово-ягодная	5354	6337	7741
Печенье	4623	6741	7384