Государственная внешнеторговая политика

   Соглашение  стран ВТО по техническим барьерам требует, чтобы их не использовали в целях дискриминации партнеров, создания излишних препятствий в торговле, а также соблюдали режим наибольшего благоприятствования и национальный режим при их применении. Национальные органы должны регулярно публиковать действующие и готовящиеся к введению стандарты, а также ориентироваться преимущественно на международные стандарты, отступая от них только в том случае, если они отсутствуют или их требования недостаточны в сложившихся в стране условиях. Страны ВТО договорились, что будут действовать в направлении унификации стандартов и технических требований, а также расширять сферы, на которые распространяется взаимное признание сертификатов и результатов проверок.

   Несмотря  на достигнутый высокий  уровень интеграции и взаимное признание результатов тестирования и сертификации национальными лабораториями, между странами ЕС до сих пор сохраняются различия в системах стандартов, тестов и сертификации, задерживается распространение гармонизированного законодательства в этой области. Неудобства третьим странам создают требования ЕС, основанные на санитарных и экологических нормах, на нормах безопасности. В некоторых случаях требования ЕС представляются необоснованными с научной, медицинской или экологической точек зрения и создают впечатление мер, направленных на вытеснение с внутреннего рынка конкурентов. Дискриминация производителей из третьих стран также происходит на основании стандартов и требований ЕС к технологии производства продукции, например, в производстве вина. [7. С. 243]

   В Республике Беларусь государственный  контроль за применением технических норм, правил и требований осуществляет Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, за применением медицинских, фармацевтических, санитарных норм, правил и требований — Министерство здравоохранения, за применением ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований — Министерство сельского хозяйства и продовольствия. За недопущение ввоза товаров, которые не соответствуют требованиям, действующим на территории Республики Беларусь, отвечает Государственный таможенный комитет.

   Политика  в рамках государственных закупок  — метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм. Для стран — членов ВТО, присоединившихся к Соглашению о правительственных закупках, подобное ограничение недопустимо.

   Для проведения государственной  закупки товаров, работ и услуг страна должна объявлять открытый тендер для компаний стран — членов ВТО и обеспечивать равные права иностранным и отечественным компаниям на участие в этом тендере. Вместе с тем многие страны, присоединившиеся к ВТО, изыскивают возможности, чтобы использовать такой метод поддержки национальных производителей. В ЕС, например, регулярно применяется практика государственных закупок и заказов в области водоснабжения, транспорта, энергетики и телекоммуникационных услуг, что вызывает нарекания со стороны третьих стран, особенно США. В 1990 г. была принята директива, требовавшая проведения открытых конкурсов и торгов, допускавшая дискриминацию поставщиков, в продукции которых содержание компонентов, произведенных в ЕС, менее 50%. Постепенно законодательство о госзакупках менялось в сторону обеспечения равных прав поставщикам из ЕС и третьих стран, однако рынок госзакупок телекоммуникационного оборудования остается относительно закрытым, в ряде государств сохранилось очевидное предпочтение своих фирм или фирм из других стран ЕС (Австрия, Греция, Италия, Франция), гармонизация национальных законодательств в этой области идет медленно.

   В США в 1933 г. был  принят закон "покупай  американское", позволяющийся государственной преференцией в отношении правительственных закупок. Его действие не распространяется лишь на торговлю с теми странами, с которыми США заключили "меморандумы о взаимопонимании". Этим законом прямо запрещается некоторым государственным учреждениям закупать товары и услуги за границей, устанавливаются нормы о содержании местных компонентов, предоставляются ценовые преференции отечественным компаниям. [7. С. 243]

   В Республике Беларусь ежегодно утверждается перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров (работ, услуг) для республиканских государственных нужд. Закупки импортных товаров, работ и услуг согласно перечню, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.12.2003 г. № 1629 "О некоторых вопросах осуществления закупок товаров по тендерам и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2003 г. № 382", осуществляются на тендерной основе по согласованию такой закупки с Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики.

   Требование  о содержании местных компонентов  – метод, законодательно устанавливающий долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Этот метод тесно связан с госузакупками.

   В Республике Беларусь примером применения требований о содержании местных компонентов являются нормы Закона Республики Беларусь № 213-3 от 07.12.1998 г. "О свободных экономических зонах" и постановления Совета Министров Республики Беларусь № 1627 от 15.12.2003 г. "Об определении происхождения товара с территории свободной экономической зоны, вывозимого за пределы Республики Беларусь, на который установлена вывозная таможенная пошлина и (или) применяются меры экономической политики". [7. С. 244]

   Происхождение товара из СЭЗ и  его принадлежность к продукции собственного производства удостоверяется соответствующими сертификатами, выдаваемыми Белорусской торгово-промышленной палатой.

   В Республике Беларусь ежегодно утверждается перечень особо важных государственных программ для предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям государственной поддержки из республиканского бюджета в виде прямых субсидий и средств на финансирование капитальных вложений. Косвенные и специфические субсидии также широко применяются для поддержки отечественных производителей.

   Внутренние  налоги и сборы — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара (налог на добавленную стоимость с импорта, с оборота, с продаж, акцизный сбор, транзитный налог и т.д.).

   Взимание  косвенных налогов  во взаимной торговле стран осуществляется по принципу страны назначения (освобождение от налога экспортируемых товаров и взимание налога по импортируемым товарам) или по принципу страны назначения(налогообложение экспортируемых товаров и освобождение от налогообложения импортируемых товаров).

   В Республике Беларусь объектом налога на добавленную стоимость является таможенная стоимость ввозимых товаров, " скорректированная на таможенную пошлину, сборы за таможенное оформление и акциз (для подакцизных товаров) по ставкам 18 и 10% (при ввозе продовольственных товаров и товаров для детей перечню, определяемому Советом Министров). Экспорт товаров с территории Республики Беларусь облагается по ставке 0%. Взимание косвенных налогов во внешней торговле осуществляется по принципу страны назначения товара со всеми гранами дальнего зарубежья и странами СНГ.

   Ставки  акцизов устанавливаются  как твердые (специфические) в абсолютной сумме на физическую единицу измерения продакцизных товаров или как адвалорные — в процентах от стоимости товаров.

   Акцизы  вводятся, как правило, на товары массового  потребления, ограниченного потребления, монопольные товары, предметы роскоши, отдельные культурные, транспортные и коммунальные услуги. В Беларуси подакцизной продукцией являются: спиртосодержащая и алкогольная продукция, табачная продукция, нефть и нефтепродукты, ювелирные изделия, микроавтобусы автомобили легковые. Акцизы не уплачиваются по подакцизным товарам, вывозимым за пределы Республики Беларусь, положение не распространяется на подакцизные товары, экспортируемые в страны СНГ (кроме государств, в торговых отношениях с которыми осуществляется взимание акцизов по принципу страны назначения). Сумма акцизов, подлежащая оплате по подакцизным товарам, происходящим и ввозимым с территорий стран СНГ, уменьшается на сумму акцизов, фактически уплаченную в стране их происхождения. [7. С. 246]

   Большая часть скрытых  методов торговой политики плохо поддается  количественной оценке и, следовательно, экономической  интерпретации. Рассмотрим их экономический эффект на примере требования о содержании местных компонентов (Рис. 2.1,а)

   Рисунок 2.1 Экономический эффект требования   о   содержании      местных   компонентов

   Допустим, что предложение товара в стране составляет S_d, а спрос — D . Предложение товара из-за рубежа в условиях свободы торговли составляет S, по цене Р_г Поскольку себестоимость производства внутри данной страны выше, чем за рубежом, постольку цена, по которой в ней предлагается товар, всегда выше цены его предложения из-за рубежа. Если сложить количество товара, предлагаемое местными производителями, с количеством, предлагаемым из-за рубежа, по каждой цене, то получится прямая совокупного предложения (местными и иностранными производителями) товара на рынок данной страны S_r Внутренний спрос сравнивается с совокупным предложением в точке равновесия А, в которой будет продано Q₆ единиц товара по цене Р₁ причем Q₁ товара будет продано местными компаниями и Q₅ — иностранными.

   Правительство решает защитить местных производителей и вводит требование о содержании местных компонентов в готовой продукции. Чтобы не попасть под ограничение, иностранные компании перемещают свое производство в данную страну, что увеличивает их издержки. В результате роста издержек продукция становится дороже и прямая предложения из-за рубежа S₁ перемещается на уровень S₃. Это, в свою очередь, ведет к перемещению прямой совокупного предложения S₂ на уровень S₄ и балансирует рынок в точке В, в которой цена за товар повысилась до Р₂, а объем продаж сократился до Q. Из этого количества Q₂ штук товара производится национальными компаниями и Q₃ штук – иностранны-ми, расположенными внутри данной страны.

   В результате того, что в соответствии с требованием о закупке более дорогих, чем иностранные, местных компонентов увеличились издержки производства, цена на товар возросла на Р₁Р₂, а потеря излишка потребления составила для страны сегменты a+b+c+d+e (рис.2.1.б). Как и в случае тарифа, сегмент а — эффект передела (суммы, перераспределяемые в пользу местных производителей), b— эффект защиты (потери в связи с более низкой эффективностью местного производства по сравнению с зарубежным), d – эффект потребления (потери в размерах потребления из-за роста цен). Сегмент с+е представляет собой эффект доходов (дополнительная прибыль иностранных производителей из-за роста цен), в котором подсегмент с достается иностранным производителям, расположившимся на территории данной страны, а подсегмент е — представляет возросшие издержки производства. Совокупные экономические потери страны составляют b+e+d.

   Ограничительное   воздействие   этой меры на импорт очевидно, так же как и экономические издержки, которые перекладываются на потребителей. Помогая сохранить рабочие места, требование о содержании местных компонентов приводит к снижению эффективности экономики в целом.[2. С. 245]

   Итак, методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. В их число входят технические барьеры – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм; внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация против иностранной; требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить импорт.

   Финансирование  как метод торговой политики предусматривает  дискриминацию против иностранных  компаний в пользу национальных производителей или экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми методами являются: субсидии, кредитование, демпинг.

   Если  правительство считает необходимым  стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета.

   Субсидия  – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.