Государственная политика доходов населения

     Основные формы социальной защиты:

- законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ,

- регулирование доходов и расходов населения;

- социальное страхование;

- социальное вспомоществование;

- социальные услуги;

- целевые социальные программы.

Наиболее  распространенный вид социального  обеспечения - пенсионное

обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается  пенсия, зависящая от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал пенсионер до выхода на пенсию. Однако в любом случае каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня.

     Наряду  с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности и не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. Пенсии выплачиваются за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий и организаций в этот фонд и частично за счет госбюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

     Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения.

     Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь. Для таких людей, нуждающихся не только в деньгах, но и в уходе в оказании услуг, создаются дома престарелых.

     Социальная  помощь оказывается также в виде предоставления людям, семьям кредитов на строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

     Распространенным  видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий.³²

     Особый  вид социальной помощи - медицинская  помощь. В значительной

степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.³³

     Государство оказывает значительную помощь безработным  прежде всего, она проявляется в  виде выплат официально зарегистрированным безработным государственного пособия по безработице. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели пред потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течении полугода со времени потери работы. Наряду с пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помощь им в овладении новой специальностью.

     Важным  направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

     Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности.

     Абсолютная  черта бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.³⁴

     Потребительская корзина представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров.³⁵ Часто прожиточный минимум называют чертой бедности.

     Относительная черта бедности показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина относительно среднего уровня достатка в данной стране. Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе, в странах - членах ЕС - менее 50% средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.

     Бедность  также характеризуется распространенностью (число бедных) и глубиной.

     Глубина бедности - это среднее отклонение доходов семей от величины прожиточного минимума.

     Дефицит дохода оценивается как величина дополнительных средств, необходимых для доведения доходов бедных слоев населения до уровня прожиточного минимума. Для общества относительное бремя расходов на поддержку бедных слоев населения определяется тем, насколько высоко над чертой бедности находятся доходы средних граждан, т.е. насколько велик дефицит доходов по отношению к ВВП.

     Для количественной оценки бедности и социальной дифференциации в целом используются также более широкие по набору товаров и услуг, чем прожиточный минимум, показатели минимального и рационального потребительского бюджета.

     Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум товаров и услуг в объеме, необходимом для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

Рациональный  потребительский бюджет отражает потребление товаров и услуг, обеспеченность домашних хозяйств предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека. Рациональный потребительский бюджет отличается от минимального по структуре затрат - в частности, в нем существенно ниже доля затрат на питание.³⁶

     Дифференциация  населения по уровню доходов на основе прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить следующие группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

1) «бедные»  семьи, душевой доход в которых  ниже или соответствует прожиточному  минимуму;

2) «малообеспеченные»  семьи, душевой доход в которых находится в интервале между прожиточным минимумом и минимальным потребительским бюджетом;

3) «обеспеченные»  семьи, душевой доход в которых  находится в интервале между  минимальным потребительским бюджетом  и рациональным потребительским  бюджетом;

4) «богатые»  семьи, уровень душевого дохода  в которых выше рационального  потребительского бюджета.

     Категории граждан, имеющих право на экономическую поддержку при условии, что их совокупный среднедушевой доход ниже прожиточного (физиологического) минимума. Это чаще всего:

- дети (до 16 лет и продолжающие, обучение до 18 лет) одиноких матерей, из неполных или многодетных семей, а также сироты, находящиеся под опекой (попечительством), дети, чьи родители лишены родительских прав;

- беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет;

- больные сахарным диабетом;

- одинокие пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;

- трудоспособные лица, осуществляющие в установленном законом порядке уход за инвалидами I группы, детьми-инвалидами в возрасте до i6 лет, престарелыми гражданами в возрасте старше 80 лет.

     В отдельных регионах в категорию  лиц, имеющих право на получение  социально-экономической помощи, включаются также дети до 16 лет, страдающие лейкозом и онкологическими заболеваниями, и дети, оба родителя которых обучаются на дневных отделениях средних специальных или высших учебных заведений.³⁷

     Как видно, Российская Федерация имеет  достаточно много мер обеспечения  социальной помощи нуждающимся слоям  населения. Но, к сожалению, не имеет  достаточно средств для реализации цели обеспечения желаемого уровня жизни населения.  
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Доходы, т.е. сумма денежных средств и  материальных благ, которые получают или производят домашние хозяйства, могут быть получены из следующих  основных источников: оплата за результат труда, трансфертные платежи, занятость в неформальном секторе, а также безденежные доходы.

     Мы  выяснили, что под доходами населения  понимается сумма денежных средств  и материальных благ, полученных или  произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени.

     Доходы  бывают:

- денежные;

- безденежные.

Так же рассматриваются доходы по источнику  получения средств:

- доходы  от трудовой деятельности;

- доходы  от предпринимательской деятельности;

- доходы  от собственности;

- заемные доходы;

- передаваемые  доходы;

- донорские  доходы;

- доходы  в виде трансфертов.

Так же доходы бывают:

- реальные;

- располагаемые;

- номинальные.

     В Российской Федерации наблюдается  явное неравенство доходов как  между классами населения, так и  между регионами России.

     Причинами неравенства, как мы выяснили, являются:

- различия  в образовании и обучении;

- различия  в способностях;

- профессиональные  вкусы и риски;

- неравное  распределение богатства;

- господство  на рынке;

Удача, связи и форс-мажорные ситуации.

     Государство, прежде чем предпринимать какие-либо меры по обеспечению социальной политики и политики формирования доходов  населения анализирует сложившуюся  ситуацию в стране. Анализ уровня жизни населения обычно сопровождается анализом двух взаимосвязанных показателей: «потребительская корзина» и «прожиточный минимум». Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины. В нашей стране существуют группы населения, которым жизненно необходима материальная поддержка.