Финансовый контроль в системе управления финансами

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

КАЛУЖСКИЙ ФИЛИАЛ.

 

 

 

 

 

 

Курсовая по курсу «Финансы»

На тему «Финансовый контроль в системе управления

Финансами»

 

Выполнила:Хачатурова Маргарита Маратовна

3 курс, специальность: бакалавр  экономики

№зачетки: 09флб01417

Преподаватель:

 

 

 

Калуга,2011

 

Содержание.

 

1. Введение……………………………………………………………………………...3

2. Содержание и задачи финансового контроля ………………...……….……….…5

 2.1. Финансовый контроль в системе управления финансами ……………………..5

 2.2. Принципы финансового контроля ………………………………………………8

 2.3. Объекты и субъекты финансового контроля……………………………………9

 3. Виды и методы финансового контроля…………………………………………..16

3.1. Виды финансового контроля…………………………………………………….16

3.2. Методы финансового контроля …………………………………………………24

 4. Организация финансового контроля в РФ ……………………………………....30

 4.1. Организация финансового контроля в РФ …………………………………….30

 4.2. Финансовый  контроль со стороны Счетной палаты РФ ……………………..31

 4.3. Финансовый контроль со стороны Президента РФ …………………………..39

 4.4. Финансовый контроль со стороны Правительства РФ ……………………….40

4.5. Негосударственный финансовый контроль ……………………………………41

 5. Пути совершенствования финансового контроля в РФ ………………………..42

6. Заключение …………………………………………………………………………45

 7.Список использованной литературы ……………………………………………..47

 

 

 

1.Введение.

Финансы появились одновременно с возникновением государства при  расслоении общества на классы. С разложением  феодализма и развитием в его  недрах капиталистического способа  производства все большую значимость стали приобретать денежные доходы и расходы государства.

На ранних стадиях развития государства не было разграничения  между ресурсами государства  и ресурсами его главы

С выделением государственной  казны и полным отделением ее от собственности монарха (XVI–XVII вв.) возникают  понятия государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита

Государственные финансы  послужили мощным рычагом первоначального накопления капитала.

Для создания первых капиталистических  предприятий широко использовались государственные займы и налоги. Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе  протекционизма, позволяющей первым капиталистам устанавливать на производимые промышленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, которые  в значительной части направлялись на расширение производства.

В условиях капитализма, финансы  выражают экономические отношения  в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Для государственных финансов капиталистических стран характерен быстрый рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации экономики. Военные цели, погашение государственного долга и процентов по нему составляли больше 2/3 всех государственных расходов. Огромные средства направлялись на содержание государственного аппарата – парламента, министерств, ведомств, полиции, тюрем и др.

Значительное развитие получило вмешательство государства в  экономику. Оно стало активно  помогать монополиям своей страны в  острой конкурентной борь бе на мировом рынке, предоставляя экспортным фир мам так называемые экспортные премии.

Вмешательство в процесс  воспроизводства и сферу социальных отношений осуществляется не только на национальном, но и на межгосударственном уровне.

Были созданы межгосударственные фонды денежных средств. Появились новые государственные расходы.

Огромные расходы вызывают необходимость уве личения налогов – главного финансового метода мобилизации ресурсов в государственные и местные бюджеты.  

2. Содержание и  задачи финансового контроля 

 

2.1. Финансовый  контроль в системе управления  финансами .

Экономический контроль неотделим от контроля над всей жизнью людей, ибо,  контролируя средства, нельзя не контролировать и цели.

 

Фридрих Август фон  Хайек

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется  тенденциями укрепления государственной  власти, повышением роли государства  в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и  правонарушениями в экономической  сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и  местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам  государства и муниципальных  образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целелесообразности проводимой финансовой деятельности.

Экономическая политика государства  осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов. Одним из наиболее важных рычагов  управления финансовой системы является финансовый контроль. На современном  этапе организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально  новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности  и нового для страны финансового рынка. В настоящее время, когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных с этим преобразований всех государственных институтов, происходит процесс разграничения полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации. Очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.

Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению  и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную  основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной  из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым  условием эффективности управления ими. Финансовый контроль является как  бы лакмусовой бумагой, на которой реально  проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых  для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Финансовый контроль - это  совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления с применением  специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль - неотъемлема  составная часть процесса управления финансами. Он обусловлен важнейшими функциями  финансов: распределительной и контрольной. Процесс распределения и перераспределения  стоимости ВВП должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике.

Финансовый контроль - законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и  контролеров - аудиторов за соблюдением  финансового законодательства и  финансовой дисциплины всех экономических  субъектов, а также за целесообразностью  и эффективностью их финансовых операций.

Таким образом, финансовый контроль не ограничивается правовой и количественной сторонами и имеет аналитический аспект.

Финансовый контроль включает в себя контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования фонда денежных средств, оценку экономической эффективности финансовых хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль призван  обеспечивать интересы и права как  государства и его учреждений, так и всех других экономических  субъектов. Финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Таким образом, финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

В последние годы в российской практике все шире используются специальные  приемы управления финансами, такие, как  факторинг, франчайзинг, селенг и др., в основе которых лежат производные  финансовые инструменты.

2.2. Принципы финансового  контроля.

Финансовому контролю как  неотъемлимой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится её осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно - правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что  весь процесс создания, распределения  и использования фондов денежных средств детально регламентируются нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при  осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения  до сведения граждан, в том числе, с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово - плановых актов, принятых отчётов об их выполнении, результатов проверок и ревизии финансовой деятельности и т.д.

Принцип федерализма в  финансовой деятельности проявляется  в установлении Конституцией РФ разграничения  компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что  в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, федеральные бюджет, налоги и сборы, к совместному ведению РФ и  субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

Принцип плановости в осуществлении  финансовой деятельности означает, что  вся финансовая деятельность государства  базируется на основе целой системы  финансово - плановых актов, структура  которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными  по сравнению с парламентскими сроками  полномочий руководителей органов  контроля и закреплением в конституции их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное  соблюдение контролёрами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролёров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

2.3. Объекты и субъекты финансового контроля.

Объектом финансового  контроля являются денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в т.ч. в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового  контроля создаются особые контрольные  органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности  и ответственность строго регламентированы, в т.ч. в законодательном порядке.

Непосредственным предметом  проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные  цели и в фонды. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены  различные формы ответственности  за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и  без них (бартерные сделки и т.п.).

Субъекты контроля могут  быть различными. В их число входят органы государственной власти и  управления (президент, правительство, парламент, налоговые, финансовые и  специализированные контрольные органы), контрольно-ревизионные управления министерств и ведомств, финансово-экономические службы предприятий и организаций, аудиторские фирмы, неправительственные организации, а также граждане страны как налогоплательщики.

Необходимым условием эффективности  финансового контроля является система  бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения  движения стоимостных показателей  деятельности подотчетного юридического и физического лица. Только при  таком условии результаты финансового  контроля дают возможность для анализа  и объективной оценки динамики финансовой политики показателей и корректировки  хода реализации финансов на определенный период развития как хозяйствующего субъекта, так и всего государства.

Цель финансового контроля – устранение или предотвращение ошибок в деятельности субъекта или улучшение её.

В мировой практике сложились  две основные модели финансового  контроля: англосаксонская и французская. Если в англосаксонской модели контролирующие финансовые органы лишь осуществляют различные виды контроля и подготавливают по ним отчет, а вопрос о санкциях является прерогативой административных и судебных органов власти, то французская модель предусматривает возможность предоставления отдельным контрольным органам некоторых судебных функций в определении виновности лиц в финансовых нарушениях, в требовании возмещения ущерба и т. п.