Аналіз державних програм економічного і соціального розвитку України

 
* - кумулятивно до відповідного  періоду попереднього року 

* * - квартал  до відповідного кварталу попереднього  року 

1 - грудень до  грудня попереднього року 

2 - липень 2009 р. до грудня 2008 р.

Упродовж 2009 року визначено та реалізуються невідкладні  антикризові заходи (2009 рік), а також  заходи, що забезпечать перехід до сталого соціально-економічного розвитку у подальшому (2010- 2012 роки) за такими напрямами:

досягнення макроекономічної стабілізації, як визначальної умови  подолання кризи та відновлення  економічного зростання (посилення  фінансово-бюджетної дисципліни, захист прав вкладників банків, рефінансування комерційних банків, покращення стану  платіжного балансу, поліпшення ситуації з кредитуванням економіки, зниження рівня заборгованості з виплати заробітної плати, розширення бази оподаткування шляхом підвищення ставок акцизного збору на алкогольні напої, пиво, цигарки та дизельне паливо, а також перегляду системи місцевих податків і зборів, залучення коштів від міжнародних фінансових організацій, створення Стабілізаційного фонду, кошти якого спрямовуються на забезпечення економічної стабільності, енергетичної та продовольчої безпеки, послаблення залежності економіки від негативних наслідків фінансової кризи та інфляційного тиску, утримання рівноваги на ринках стратегічно важливих видів продукції);

недопущення зниження рівня  життя населення (підтримка найуразливіших верств населення, недопущення високого рівня безробіття шляхом створення нових робочих місць, організації громадських робіт, стимулювання роботодавців до збереження кадрового потенціалу);

сприяння розвитку підприємництва (запобігання необґрунтованому розширенню видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, спрощення  порядку заснування бізнесу, провадженню  підприємницької діяльності, розвитку малого підприємництва, обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, підтримання експортної діяльності суб'єктів малого та середнього підприємництва);

стимулювання інвестиційної  діяльності (створення законодавчого  підґрунтя для ширшого використання державно-приватного партнерства, запровадження нових моделей розвитку сучасної виробничої та ринкової інфраструктури, розширення практики надання державних гарантій для виконання інвестиційних проектів, реалізація державної політики у сфері сприяння іноземному інвестуванню, активізація українсько-японського співробітництва з питань енергоефективності, модернізації промислового сектору економіки та розвитку інфраструктури, запровадження проведення аукціонів із залучення інвесторів державними підприємствами, установами та організаціями);

підтримка реального сектору  економіки (надання преференцій  та державної підтримки підприємствам  гірничо-металургійного, агропромислового та хімічного комплексів, машинобудування, будівництва, розширення внутрішнього ринку для вітчизняних підприємств та стимулювання експорту).

2.2 Цілі, пріоритети, завдання та заходи державної політики на 2010 рік. Аналіз програм, що фінансуються в 2010-2011 роках

Основною метою  Державної програми економічного і  соціального розвитку України на 2010 рік є відновлення економічного зростання з закладанням інвестиційного фундаменту подальшого стійкого розвитку, що стане базовою передумовою для розв'язання гострих соціальних проблем та загального підвищення добробуту населення.

Державна програма спрямована на покращення кожної складової економіки країни, оскільки досі нерозкритий потенціал кожного регіону повинен бути задіяним для виходу на стійку висхідну динаміку розвитку.

Підґрунтям  для досягнення поставленої мети є:

досягнення макроекономічної стабільності, створення сприятливих умов для розвитку підприємництва;

становлення громадянського суспільства та підвищення ефективності діяльності органів влади;

зменшення регіональних диспропорцій;

забезпечення всіх складових  людського розвитку;

реалізація внутрішніх реформ, визначених курсом держави на європейську  і євроатлантичну інтеграцію;

зняття інфраструктурних обмежень;

технологічне оновлення  та підвищення конкурентоспроможності вітчизняного виробництва, енергозбереження;

забезпечення енергетичної безпеки;

перехід до високоефективного  агропромислового комплексу;

посилення інноваційної складової  розвитку шляхом створення сучасної інноваційної системи та підвищення віддачі від науково-дослідної  сфери.

Держпрограма  економічного і соціального розвитку має 7 напрямків, в яких чітко описується ціль, мета, завдання держави в даній сфері, а також способи досягнення бажаного стану розвитку, по даному напрямку.

Одним з найголовніших  напрямків держпрограми є Забезпечення сприятливих умов для підвищення адаптивності економіки до зовнішніх шоків. Адже головною метою програми економічного і соціального розвитку країни є забезпечення макроекономічної стабільності та забезпечення сприятливих умов життя суспільства. За для цього очікується:

1 Утримання індексу споживчих цін на рівні до 9,7 %.

2 Зменшення амплітуди річних коливань курсу національної валюти.

3 Підвищення рівня заощадження населення у банківській системі та відновлення ресурсної бази для кредитування економіки.

4 Утримання державного боргу відносно ВВП на безпечному рівні відповідно до статті 18 Бюджетного Кодексу України та оптимізація структури державного боргу для мінімізації ризиків.

Пріоритети  виділені державою для реформування і сприяння розвитку, що забезпечується  державною програми економічного і соціального розвитку:

1 Оптимізація ролі держави та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, - Цілі та очікувані результати

Скорочення  процедури започаткування бізнесу  до 14 днів.

Скорочення  переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Реформування  існуючої системи технічного регулювання  та захисту прав споживачів на засадах  кращого міжнародного та європейського  досвіду.

Основні завдання:

Створення сприятливих умов для започаткування бізнесу;

Усунення перешкод у веденні  господарської діяльності;

Активізація фінансово-кредитної  підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

Забезпечення належного  рівня захисту прав споживачів.

2. Розвиток конкуренції на внутрішньому ринку.

Цілі та очікувані результати:

Запобігання та припинення проявів антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання та зловживань монопольним (домінуючим) становищем, насамперед, на соціально важливих ринках.

Підвищення рівня оплати споживачами житлово-комунальних послуг до 96%.

Основні завдання:

Створення передумов для  розвитку конкуренції на товарних ринках, обмеження негативних проявів монополізму  на загальнодержавних та регіональних ринках;

Вдосконалення механізмів з  виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;

Забезпечення збалансованої  та економічно обґрунтованої тарифної політики;

Подальша гармонізація національного  законодавства у сфері конкуренції  із законодавством ЄС;

Розвиток конкуренції  на ринку житлово-комунальних послуг.

3. Становлення громадянського суспільства та підвищення ефективності дій Уряду. Найголовніша мета - підвищення довіри до рішень органів виконавчої влади.

Основні завдання:

Виконання суспільного  замовлення на формування ефективної системи публічної адміністрації;

Розроблення законодавства  з питань державної служби та підготовка до його впровадження;

Формування  нової інституційної спроможності для професійного навчання державних  службовців та розвитку вищого корпусу  державної служби

Розвиток єдиної інфраструктури інформатизації системи державної служби;

Реформування  системи центральних органів  виконавчої влади та посилення їх інституціональної спроможності, необхідної для адаптації національного  законодавства до законодавства  ЄС.

4 Оптимізація структури державного сектора економіки. Цілі та очікувані результати:

Оптимізація кількості  підприємств державного сектора  економіки, які не підлягають приватизації і мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

Збільшення  кількості підприємств державного сектора економіки, які відновили свою платоспроможність в процедурах банкрутства;

Виконання завдань  з приватизації державного майна  визначених, Державним бюджетом, із забезпеченням принципів прозорості.

Основні завдання:

Захист прав державної власності, недопущення незаконного її відчуження

Подальше реформування відносин власності;

Запобігання протиправному  поглинанню та захопленню підприємств  і удосконалення процедур банкрутства.

5 Підвищення ефективності управління об'єктами державної власності. Цілі та очікувані результати:

Покращення  основних показників фінансово-господарської  діяльності суб'єктів господарювання державного сектора економіки та зменшення відсотка неефективно працюючих державних підприємств;

Зменшення кількості  збиткових підприємств державного сектора економіки;

Затвердження  фінансових планів всім державним підприємствам  на 2011 рік та забезпечення виконання фінансових планів на 2010 рік;

Виконання показників щодо перерахування до Державного бюджету  України частини чистого прибутку державними підприємствами та дивідендів на державну частку акцій у статутних капіталах господарських товариств.

Основні завдання:

Підвищення  ефективності використання державної власності;

Забезпечення  прозорої діяльності підприємств державного сектору економіки;

Вироблення  нових підходів і принципів щодо реалізації державою своїх функцій  власника.

6 Розвиток фінансових ринків. Цілі та очікувані результати:

Підвищення  питомої ваги угод з цінними паперами на біржовому ринку;

Збільшення ємкості страхового ринку;

Значне зростання  залучення корпоративних та індивідуальних інвестиційних ресурсів.

Основні завдання:

Формування ефективно  функціонуючого фондового ринку, здатного забезпечити перерозподіл ресурсів між секторами економіки;

Створення необхідних умов для стимулювання накопичення та капіталізації національних заощаджень;

Удосконалення державного регулювання  у сфері небанківських фінансових послуг.

7 Підвищення конкурентоспроможності регіонів. Цілі та очікувані результати:

Зменшення міжрегіональних диспропорцій;

Підвищення  ефективності використання регіональних ресурсів.

Основні завдання:

Реалізація нових інструментів стимулювання розвитку регіонів;

Концентрація фінансових ресурсів на реалізацію пріоритетних інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів;

Удосконалення методичної основи щодо державної підтримки соціально-економічного розвитку окремих територій.

8 Побудова раціональної просторової основи організації публічної влади. Цілі та очікувані результати:

Упорядковані  адміністративно-територіальні одиниці, здійснена їх уніфікація, систематизація, забезпечена їх порівнянність;

Підвищення  ефективності використання бюджетних  коштів. Зростання доходної частини  місцевих бюджетів, у першу чергу бюджетів розвитку;

Створення просторової  основи регіонального розвитку, покращення просторового планування розвитку територій;

Зменшення рівня  конфліктності між органами місцевого  самоврядування і місцевими органами виконавчої влади.

Основні завдання:

Формування  суспільно-політичної бази реформ адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування;

Утворення нових  базових адміністративно-територіальних одиниць – громад;

Розмежування  повноважень органів місцевого  самоврядування районів та місцевих органів виконавчої влади.

9 Забезпечення стабільного інвестування економіки країни

Основні завдання та способи досягнення бажаного результату:

Стимулювання розвитку інвестиційної  діяльності та сприяння створенню інвестиційного ринку;