Аналіз державних програм економічного і соціального розвитку України

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України

Сумський державний  університет

Кафедра економічної теорії

 

 

КУРСОВА РОБОТА

з  курсу “Національна економіка”

на тему: Аналіз державних програм економічного і соціального розвитку України

 

 

Виконала                                                       

Перевірила                                                   кандидат економічних наук

                                                                      Школа Вікторія Юріївна

 

 

 

 

Суми 2011 р.

Зміст

 

 

Вступ

Розв'язання життєво  важливих проблем розвитку суспільства, регіонів, галузей економіки, інституціональних одиниць та обґрунтування способів реалізації визначених стратегічних і тактичних цілей здійснюється за допомогою макроекономічних планів та програм. Планування на національному рівні  широко використовується в економічно розвинутих країнах з метою соціально-економічної стабілізації, формування макропропорцій та забезпечення динамічності розвитку економіки. В Україні макроекономічне планування здійснюється у формі розробки та реалізації Державної програми економічного і соціального розвитку України. Узагальнення існуючих законопроектів, світового й вітчизняного досвіду, а також економічної літератури з цих питань уможливлює формулювання суті Державної програми економічного і соціального розвитку України, що являе собою комплексну систему цілей та стратегій вирішення економічних і соціальних проблем, а також містить конкретні заходи держави, спрямовані на досягнення і реалізацію таких. Складовими частинами системи макроекономічного планування є національна, галузеві (відомчі) та регіональні програми. Отже метою даної роботи – буде аналіз державної програми соціального та економічного розвитку України, її тенденції та динаміку, а також доцільність розроблення даних програм. Також буде здійснений порівняльний аналіз виконання державних програм за попередні роки і визначені стратегічні орієнтири України в майбутньому, що відображаються в самому змісті програми.

Розгляд і аналіз даної теми є досить актуальним, так як розробка і виконання державної  програми соціального і економічного розвитку є основою для забезпечення економічної стабільності в держави та забезпечення соціального благополуччя. Адже в ній повинні відображатися основні проблеми країни, а також шляхи для їх подолання, стабілізації економіки та подальшого її розвитку.

1.Загальні положення про державну  програму економічного і соціального  розвитку

1. Програма, її суть та основні поняття. Класифікація програм

Національні, галузеві та регіональні програми є основним засобом реалізації державної політики, пріоритетних напрямків соціально-економічного, екологічного, науково-технічного і національно-культурного розвитку України, концентрації фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів і координації діяльності підприємств, установ, організацій та громадян з метою розв'язання найважливіших загальнодержавних проблем.

 Порядок  розроблення прогнозів, планів  і програм соціально-економічного  розвитку України визначає уряд  України.

 Прогнози  соціально-економічного розвитку  України розробляються на довго-, середньо- та короткострокову перспективу виходячи з аналізу демографічної ситуації, науково-технічного потенціалу, наявності природних ресурсів, нагромадженого національного багатства, зовнішньоекономічного становища України, а також стратегії економічного розвитку. Прогнози виконуються в кількох варіантах з урахуванням імовірного впливу внутрішніх і зовнішніх політичних, економічних та інших чинників, а також можливої зміни стратегії розвитку держави.

 Прогнози  розробляються по Україні загалом  з виокремленням народногосподарських комплексів, галузей і регіонів. Прогнозуються розвиток окремих суспільно значущих сфер економіки, а також кон'юнктура ринку.

 Органи законодавчої  та виконавчої влади використовують  результати прогнозів соціально-економічного  розвитку України та прогнози кон'юнктури ринку, приймаючи конкретні рішення в галузі економічної політики і розробляючи державні програми та індикативні плани.

 Державна  програма соціально-економічного  розвитку України на довгострокову  перспективу розробляється на 10—15 років; при цьому можливе коригування, а також продовження реалізації програми кожні п'ять років. У програмі визначаються можливі пріоритети і цілі соціально-економічного розвитку, шляхи та засоби досягнення окреслених цілей.

 З метою  створення організаційно-правових та економічних умов для комплексного розвитку продуктивних сил регіонів розробляються державні програми соціально-економічного розвитку кожної з областей або їх груп.

 Державні  програми соціальноеконо мінного  розвитку України на середньострокову перспективу розробляються на 3—5 років і щороку коригуються. У них визначаються та обґрунтовуються стратегічні пріоритети і цілі соціально-економічної політики, напрямки їх реалізації, найважливіші завдання, що мають бути розв'язані на державному рівні.

 Державні  програми соціально-економічного  розвитку України на наступний  рік розробляються щороку з  визначенням пріоритетів і цілей  виходячи з фінансових можливостей  держави.

 Уряд України  одночасно з проектом Державної  програми подає до Верховної  Ради підсумки економічного та соціального розвитку України за період з початку поточного року, прогноз соціально-економічного розвитку на наступний рік, проект Державного бюджету України.

 У разі  потреби уряд України подає  проекти законів, де передбачаються  заходи реалізації завдань соціально-економічного розвитку країни в наступному році.

 У програмі  відображаються аналіз сучасного  стану, цілі та завдання розвитку, макроекономічні показники і  пропорції, заходи реформування  фінансово-грошової системи, банківська  діяльність, соціальний розвиток, доходи та рівень життя, загальні ознаки кон'юнктури внутрішнього і зовнішнього ринків, заходи щодо поліпшення зовнішньоекономічної діяльності, формування відносин власності та охорони навколишнього середовища, основні напрямки розвитку регіонів, форми і засоби державного регулювання економіки.

 Проекти  річних програм соціально-економічного  розвитку Автономної Республіки  Крим, областей, міст Києва і Севастополя  розробляють відповідно уряд  Автономної Республіки Крим, обласні,  Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Організаційно-методичне керівництво розробленням проектів програм в адміністративно-територіальних одиницях регіонів здійснюють Міністерство економіки Автономної Республіки Крим, економічні управління обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

 Під час  розроблення проекту програми  враховуються показники роботи  підприємств та організацій (незалежно  від форм власності), розташованих  на відповідній території. Уряд  Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації подають основні показники проектів і затверджених річних програм соціально-економічного розвитку регіонів до Міністерства економіки України.

Державне прогнозування й розроблення програм економічного й соціального розвитку України базується на таких принципах:

♦ принцип цілісності, що забезпечується розробленням взаємопогоджуваних прогнозних і програмних документів економічного й соціального розвитку України, галузей еко-номіки та окремих адміністративно-територіальних одиниць на коротко- і середньострокові періоди;

♦ принцип об’єктивності, який полягає в тому, що про-гнозні й програмні документи розробляються на основі даних органів державної статистики, уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади , ор-ганів місцевого самоврядування, а також звітних даних з офіційних видань Національного банку України;

♦ принцип науковості, що забезпечується розробленням прогнозних і програмних документів економічного й соціаль-ного розвитку на науковій основі, постійним удосконалюван-ням методології й використанням світового досвіду в області прогнозування;

♦ принцип гласності, який заключається в тому, що про-гнозні й програмні документи є доступними для громадськості. Інформація про цілі, пріоритети і показники цих документів за-безпечує суб’єктів підприємницької діяльності необхідними орієнтирами для планування власної виробничої діяльності;

♦ принцип самостійності, який полягає в тому, що місцеві органи виконавчої влади й органи місцевого самовря-дування в межах своїх повноважень відповідають за розроб-лення, затвердження й виконання прогнозних і програмних документів економічного й соціального розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

♦ принцип рівності, що полягає в дотриманні прав і  вра-хуванні інтересів місцевого  самоврядування й суб’єктів госпо-дарювання  всіх форм власності;

♦ принцип дотримання загальнодержавних інтересів, який полягає в тому, що органи виконавчої влади й органи місцевого самоврядування повинні здійснювати розроблення прогнозних і програмних документів, виходячи з необхідності забезпечення реалізації загальнодержавної соціально-еко-номічної безпеки держави.

1.2. Основні документи  та структура програми економічного  і соціального розвитку.

Система прогнозних і програмних документів соціально-економічного розвитку поєднує чотири групи документів:

Перша група — прогнози економічного й програмного розвитку України на середньо- і короткостроковий період.

Прогноз соціально-економічного розвитку України на середньостроковий період розробляється на п’ять років. У цьому прогнозі відображається:

♦ аналіз соціально-економічного розвитку країни за попередній період і характеристика головних проблем розвитку економіки й соціальної сфери;

♦ очікувані зміни зовнішньополітичної й зовнішньоекономічної ситуації і їхній вплив на економіку країни;

♦ оцінка впливу можливих заходів  державної політики в прогнозному  періоді на розвиток економіки й соціальної сфери;

♦ цілі та пріоритети економічного і соціального розвитку в середньостроковому періоді й пропозиції по напрямках державної політики в цей період;

♦ прогноз кон’юнктури  на внутрішніх і зовнішніх ринках стратегічно важливих видів товарів та послуг;

♦ основні макроекономічні  та інші необхідні показники і  баланси економічного й соціального  розвитку, у тому числі в розрізі  галузей економіки, АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

♦ висновки по тенденціях розвитку економіки країни протягом п’яти років, альтернативні сценарії розвитку країни.

Прогноз соціально-економічного розвитку України на короткостроковий період (1 рік) включає:

♦ аналіз соціально-економічного розвитку країни за минулий і поточний роки й характеристику головних проблем розвитку економіки та соціальної сфери;

♦ очікувані зміни зовнішньополітичної й зовнішньоекономічної ситуації та їхній вплив на економіку країни;

♦ основні макроекономічні  й інші необхідні показники і  баланси економічного й соціального розвитку, у тому числі в розрізі галузей економіки, АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

♦ висновки про розвиток економіки країни у наступному році.

Показники прогнозу економічного й соціального розвитку України на короткостроковий період використовуються для розроблення Державної програми економічного й соціального розвитку України, а також для оцінки надходжень і формування показників Державного бюджету України.

Другу групу прогнозних і програмних документів представляє Державна програма економічного й соціального розвитку України на короткостроковий період, розроблювана щорічно в тісному зв’язку із проектом Державного бюджету України. У цій програмі конкретизуються заходи, передбачені

в програмі діяльності Кабінету Міністрів України, і завдання, сформульовані в щорічному посланні Президента України Верховній Раді України про внутрішнє й зовнішнє становище України.

Система заходів  з реалізації державної політики в програмі приводиться із вказівкою періодів виконання й виконавців.

У державній програмі також міститься перелік державних цільових програм, фінансованих за рахунок коштів державного бюджету.

Третю групу прогнозних і програмних документів включають прогнози економічного й соціального розвитку АР Крим, областей, районів, міст на середньостроковий період і програми економічного й соціального розвитку АР Крим, областей, районів, міст на короткостроковий період.