История развития охраны природы в РФ

    В структуре современного экологического движения в России следует отметить три существенных элемента:

    -формирование экологического сознания;

    -развитие организационных форм экологического движения;

    -наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.

    Формирование  экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и  целеустремленный характер. У истоков  формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Объективно это поддерживалось правительством, исходя из понимания того, что территория России огромна, а ее природные богатства - неисчислимы.

    Однако  нарастание экологического кризиса  и недостаточная эффективность  государственной политики советского периода в области охраны окружающей среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Усиливается протест населения против загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов, варварского уничтожения памятников природы.

    Трагедии  Чернобыля и Арала, крупные аварии и катастрофы техногенного характера окончательно повернули общественное мнение в сторону необходимой защиты окружающей природной среды и положили начало широкому экологическому движению в России.

    Развитие  организационных форм экологического движения. Практика экологического движения в России выработала несколько организационных форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии:

    -добровольные общества: Московское общество испытателей природы, Всероссийское общество охраны природы, Союз научно-технических обществ, Общество защиты животных и др.;

    -союзы: Экологический союз, Социально-экологический союз, ассоциация «Экология и мир», Ассоциация содействия экологическим проектам, Центр экологических проектов, Экологический центр и др.;

    -фонды: Экологический фонд, Фонд Байкала, Фонд Арала, Фонд защиты Ямала, Фонд Чернобыля, Молодежный экологический фонд и т.д.;

    -самостоятельные организации: клубы, патрули, дружины, коммерческие кооперативы, частные предприятия и организации по оказанию экологических услуг.

    Наличие различных путей и методов  реализации задач, поставленных экологическим  движением. По профилю деятельности общественные образования экологические  движения в России могут быть комплексными и специальными. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций. Специальные - выполняют лишь одну экологическую функцию [8].

    Несмотря  на многообразие форм экологического движения, цели у них общие:

    -содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом;

    -пропаганда экологических знаний;

    -развитие экологического воспитания и образования;

    -общественный природоохранный контроль.

    Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды.

    Граждане  и общественные организации вправе обращаться с требованиями о прекращении  экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда  в административные органы, суд и  арбитражный суд.

    Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», вступивший в силу 10 января 2002 г., обязывает государственные  органы оказывать всемерное содействие деятельности экологических организаций, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и законных требований.

    Гармонизация  отношений природы, человека, закона - ключевая триада и формула действия современного экологического движения в России [1]. 
 
 
 
 
 

Глава 2. Анализ истории  развития природоохранного законодательства

2.1. Основные периоды развития природоохранного законодательства

    Охрана  окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и  многоплановую проблему. Решение  ее сопряжено с регулированием взаимоотношений  человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.

Экологическое право до 1917 года

      Подобно другим древним  или средневековым государствам, охрана   природных ресурсов осуществлялась в основном через защиту прав   собственности,   экономических,   военных   и   налоговых   интересов   государства.   В "Русской   правде"   (1016  г.)   предусматривалась   охрана   общинной   собственности,   объектом   которой,   в частности,   был   лес,   или   собственности   князя.    "Русской   правдой"   устанавливался   штраф   за   кражу   дров.   Здесь   же   предусматривался   штраф   за   уничтожение   или   повреждение   борти,   т.е.   дупла,   наполненного   сотами   с   медом.   Статья   69   "Пространной   правды"   за   покражу   бобра   предусматривала   штраф   в   12   гривен,   т.е.   такое   же   наказание,   как   и   за   убийство   холопа.   Согласно Соборному   уложению   1649   г.   ловля   рыбы   в   чужом   пруду   или   садке,   бобров   и   выдр   также   причислялась к краже   имущества.

      Особое   отношение   к   охране   лесных   ресурсов   проявилось   и   по   военным   соображениям.   Уже   с   XIV   в.   был   установлен   заповедный   характер   оборонительных   лесных   засек,   служивших   средством   защиты   от   набегов   татар.    Законодательством   того   времени   строго   запрещалась   вырубка   деревьев   в   засечной   черте.   Такие   леса   охраняли  специальные  сторожа.

      Русское  законодательство   средних   веков,   предусматривало   довольно   обширный   набор   санкций   за   нарушение   правил,   касающихся   природных   объектов:   штраф,   "бить   батогами   нещадно",   "бити   кнутом   без   всякой   пощады",   отсечение   кисти   левой   руки.   При   наказании   принимался   во   внимание   факт   повторности   нарушения.   Так,   в   соответствии   с   Соборным   уложением   1649   г.   за   лов   рыбы   в   чужом   пруду   пойманный   с   поличным   подвергался   в   первый   раз   битью   батогами,   во   второй   раз   –   кнутом,   а   в   третий   раз   –   отрезанию   уха.   Широко   применялась   смертная   казнь   (за   порубку   деревьев   в   заповедном   засечном   лесу,   лов   мелкой   сельди   и   др.). [13].

      С   XVII   века   охрана   лесных   массивов   в   Сибири   была   связана   с   пушным   промыслом.   Так,   в   1681   г.   был   принят   царский   указ   (по   Якутии),   предусмотревший,   "чтобы   в   ясачных   местах   лесов   не   секли   и   не   жгли   и   оттого   бы   зверь   вдаль   не   бежал   и...   ясачному   сбору   порухи   и   недоброму   не   было".  В XVII   в.   в   России   появилась   потребность   в   регулировании   добычи   объектов   животного   мира   как   мере   по   предотвращению   их   истощения.   При   этом   регламентировались   и   способы   добычи,   и   размеры   добываемых   видов,   например   рыб.

      Так   как   ловля   бобров   и   выдр   капканами   грозила   их   полным   истреблением,   28   августа   1635   г.   в   Пермь   Великую   была   направлена   царская   грамота   "О   воспрещении   ловить   капканами   бобров   и   выдр".

      В   XVII   веке,  когда   соболиный   промысел   становился   хищническим   и   при   добыче   свыше   трети   осенней   численности   соболей   прекращался   их   естественный   рост,   для   регулирования   соболиной   охоты   в   Сибири   были   объявлены   заповедными   целые   районы.   В   принятом   в   1676   г.   царском   указе   о   порядке   ловли   рыбы   в   Плещееве   озере   предписывалось   ловить   только   большую   сельдь.   За   ловлю   мелкой   сельди   "старосте   и   рыбным   ловцам   быть   в   смертной   казни".

      В том же  XVII   веке  было   введено  ограничение   права   собственности   на   природные   объекты   и  право   пользования   ими   в   интересах   государства,   а   позже   и   третьих   лиц .   В частности,   Петр   I   издавал указы в которых запрещал   уничтожать   леса   вдоль   рек,   удобных   для   лесосплава.   Некоторые   особо   ценные   леса   и   деревья   объявлялись   заповедными,   т.е.   неприкосновенными,   запретными .

      Если   требования   по   природопользованию   и   охране   объектов   живой   природы   осуществлялись   изначально   в   рамках   института   права   собственности,   то  требования   по   охране   воздуха,   воды   и   общественных   мест   от   загрязнения   получили   развитие   в   законодательстве,   которое   позже   стало   называться   санитарным.   Надобность   в   таких   нормах   возникла   в   России   в   XVII   в.   По указу   Михаила   Федоровича   Романова,   принятому   в   1640   г.,   для   профилактики   в   Москве   предписывалось,   чтобы   "...падежные   лошади   и   всякую   скотину   за   Земляным   городом   на   голых   местах   копали   в   землю   не   мелко,   ...а   в   улицах   и   за   городом,   в   слободах   падежных   лошадей   и   всякую   падежную   скотину,   и   собак   мертвых,   и   кошек   и   ...ничего   мертвого...   нигде   не   метали...".   В   соответствии   с   правовым   актом   "Учреждения   для   управления   губерний"   1775   г.   земский   исправник   обязан   был   наблюдать,   чтобы   везде   на   местах   и   дорогах   была   чистота.   Устав   благочиния,   или   полицейский,   1782   г.   возлагал   обязанности   "смотрения   о   чищении,   о   мощении   улиц"   на   частного   пристава.   Согласно   Уложению   о   наказаниях   уголовных   и   исправительных   1845   г.,   "если   кто-либо   построит   признанные   по   закону   вредными   для   чистоты   воздуха   или   воды   фабрику   или   завод   в   городе   или   хотя   и   вне   города,   но   выше   онаго   по   течению   реки   или   протоки,   то   сии   заведения   уничтожаются   за   счет   виновного   и   он   подвергается   аресту   на   время   от   семи   дней   до   трех   месяцев   или   денежному   взысканию  не   свыше   трехсот   рублей". 

        В   1833   г.   были   изданы   правила   "О   размещении   и   устройстве   частных   заводов,   мануфактурных,   фабричных   и   иных   заведений   в   Санкт-Петербурге",   которые   предусматривали,   что   "все   вредные   газы,   могущие   отделяться   при   производстве  работ,   должны   быть   непременно   поглощаемы   или   сжигаемы".   В этом   же   документе   промышленные   предприятия   в   зависимости   от   вредности   воздействия   на   атмосферный   воздух   делились   на   три   категории,   причем   предприятия   третьей   категории   не   должны   были   размещаться   в   городе [21].

      В   начале   XX   в.   в   России   обсуждался   вопрос   о   создании   специального   органа   по   контролю   за   соблюдением   природоохранных   правил.   Так   как   идея   принадлежала   ученым,   то   создание   такого   учреждения   предполагалось   под   эгидой   Академии   наук   или   министерства   просвещения .

      В   1915-1916   гг.   под   руководством   академика   И.П.   Бородина,   пионера   серьезной   научной   природоохранной   деятельности   в   России,   был   разработан   первый   (неосуществленный)   проект   российского   Закона   об   охране   природы . 

Экологическое   право в   советский   период

      Основные   особенности   развития   правового   регулирования   природопользования   и   охраны   природы   в   России   в   советский   период   проявились   в   следующем.

      Вплоть  до 70-х гг. в развитии законодательства рассматриваемой   сферы доминирующим был природоресурсный подход. Это значит, что регулирование природопользования и охраны природы реализовывалось   применительно к отдельным природным ресурсам. В начале 20-х гг. был   принят ряд законов и декретов Правительства.

      Что   касается   отношений   собственности   на   природные   ресурсы,   то они находились в исключительной собственности государства. Декретом   о   земле,   принятым   II   Всероссийским   съездом   Советов   26   октября (8 ноября) 1917 г., была проведена сплошная национализация земли   вместе   с   другими   природными   богатствами.   Частная   собственность   на   землю   и   другие   природные   ресурсы   была   отменена,   они   были   изъяты   из   гражданского   оборота.

      Проблема   охраны   природы   от   загрязнения   оценивалась   в   этот   период в основном   как   санитарная,   а   не   экологическая.   Это   значило,   что при регулировании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались   главным образом интересы охраны здоровья человека, а не всех живых   организмов,   страдающих   от   загрязнения.   Соответственно,   отношения   по   охране   вод   и   атмосферного   воздуха   в   определенной   мере   регулировались   санитарным   законодательством.   Лишь   в   70-е   гг.   применительно   к   водам   и   в   80-е   применительно   к   атмосферному   воздуху   проблемы   охраны   окружающей   среды   от   загрязнения   стали   оцениваться   и   регулироваться   как   экологические.