История развития охраны природы в РФ

    Природоохранительные  министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Так, МПР России издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

    Подводя итоги, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический  прогресс создают новые экологические  проблемы, связанные с охраной  окружающей природной среды и  рациональным использованием ее ресурсов. Поэтому развитие эколого-правовых норм - процесс непрерывный и неизбежный.

    В начале 1990-х гг. было создано Министерство РФ по охране окружающей природной  среды (Минприроды, затем Минэкологии).

    В постсоветской России с момента  возобновления деятельности Государственной Думы  в 1993 г., было принято около трех десятков законов, касающихся экологии.

    Это законы природоохранительного и  природоресурсного характера, которые  были направлены на обеспечение безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, а также хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Среди них законы, "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" (1991), "О недрах" (1992), "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" (1993), "Об особо охраняемых природных территориях" (1995), "О животном мире" (1995), "Водный кодекс РФ" (1995), "О радиационной безопасности населения" (1996), "О Красной книге Российской Федерации" (1996), "Лесной кодекс РФ" (1997), "Об отходах производства и потребления" (1998) и др.

    Экологическое право как составная часть  общественных отношений и реализующее  это право экологическое законодательство основываются на Конституции Российской Федерации, в которой вопросам экологии отводится одно из ведущих мест.

    Более детально экологические обязанности  и права граждан России прописаны  в принятом в новой редакции 10 января 2002 г. Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", который прописывает определяющие принципы природоохранной деятельности и является основным источником экологического права в России, главным природоохранным законодательным актом прямого действия. В соответствии со статья 64 данного закона  в области охраны окружающей среды  в РФ осуществляется три вида экологического контроля – государственный, производственный и общественный.

    Правила пользования отдельными ресурсами  установлены в Земельном, Лесном, Водном кодексами и Законом РФ "О недрах".

    Осенью 2002 г. правительство РФ одобрило Экологическую доктрину Российской Федерации и план действий по ее реализации. В составе Правительства РФ была образована Федеральная служба по экологическому и технологическому контролю.

    Законодательство  Российской Федерации в области охраны окружающей среды сегодня позволяет обеспечивать сохранение качества окружающей среды в Российской Федерации. В него входят следующие федеральные законы: "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "О гидрометеорологической службе", "Об отходах производства и потребления" и ряд других. Основной проблемой в этом случае является обеспечение соблюдения требований указанных законов.

    27 января 2009 г. было принято постановление правительства Российской Федерации  "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)".

    15 марта 2009 г. президент России  Дмитрий Медведев подписал федеральный  закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

    В ноябре 2009 г. президент России Дмитрий  Медведев подписал федеральный закон  об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности.

    В мае 2010 г. президент России предложил  свою помощь в разрешении вопроса  по разработке и согласованию законопроекта, касающегося новой системы нормирования выбросов загрязняющих веществ и  перехода на систему наилучших существующих доступных технологий (НДТ) [16]. 

2.2 Краткая история заповедников и заказников в России

    Особенно  важную роль в работе по охране природы  играют государственные заповедники, созданные для того, чтобы обеспечить сохранность всех природных комплексов, сосредоточенных на определенной территории, представляющей особенно большой научный и культурный интерес. На этом пространстве должна быть прекращена всякая хозяйственная деятельность рубка леса (кроме выборочной санитарной), косьба травы, выпас скота, охота и т.д. Основное значение заповедников служить эталонами природы, быть местом познания хода естественных, не нарушенных человеком процессов. Заповедники стали базой сохранения, воспроизводства и ликвидации угрозы исчезновения многих редких видов растений и таких животных, как бобр, кулан, зубр, пятнистый олень, тигр, леопард, соболь, обыкновенная гага, фламинго и др.

    Основы  заповедного дела в России были заложены видными учеными деятелями охраны окружающей среды, такими как. П. Бородин, Г.А. Кожевников, А.П. Семенов-Тян-Шанский, Д.К. Соловьев. Идея создания первых русских государственных заповедников была горячо поддержана Г.Ф. Морозовым и В. Н. Сукачевым.

    В настоящее время государственные  заповедники имеют статусы природоохранных  научно-исследовательских организаций  России и более 60 лет ведут долговременные научные исследования по единой программе «Летопись природы». Эти исследования являются основой для экологического мониторинга и контроля за состоянием природной среды. В 90-х гг. XX в. в России насчитывалось более 80 заповедников, в том числе 16 биосферных, общей площадью более 20 млн. га, что составляло 1,2 % территории страны. Был открыт международный российско-финляндский заповедник «Дружба-2», проводилась работа по созданию новых международных заповедников в пограничных районах: российско-норвежского, российско-монгольского.

    Среди российских заповедников главное место  занимают 16 биосферных заповедников ЮНЕСКО. В шести из этих заповедников имеются  станции комплексного фонового мониторинга (прогноза). Эти станции поставляют данные о химическом загрязнении эталонных заповедных экосистем. Во многих заповедниках были созданы питомники, в которых сохраняется ценнейший генофонд, изучаются и разводятся редкие виды животных. В качестве примера дадим краткую характеристику некоторых заповедников.

    Ильменский  заповедник находится на Южном Урале, организован в 1920г. и занимает территорию около 300 кв. км. Не много на земле  есть мест, которые по красоте и  природным богатствам могут сравниться с Ильменами. Академик А. Е. Ферсман, вложивший много труда в исследование данного заповедника, писал: «Кто из исследователей минералогов и любителей природы не слышал об Ильменских горах! Кто... не мечтает посетить этот «минералогический рай», единственный на земле по богатству, разнообразию и своеобразию ископаемых!»

    Ильмены - природный геологический музей. Здесь горные породы и минералы залегают довольно неглубоко, а в некоторых  местах выходят прямо на поверхность. На сравнительно небольшой площади  здесь обнаружено 250 минералов от обычных и редчайших, найденных только там. Заповедник известен не только минералогическими богатствами. В далеком прошлом климат Ильменского заповедника менялся от тропического до ледникового. Это привело к разнообразию растительного и животного мира. Большую часть территории заповедника (85 %) занимают леса. По вершине Ильменского хребта встречаются участки лиственичников, у речек преобладают осинники и ольшаники. На севере заповедника большую часть занимают березняки. В окрестностях озер Большое Миассово, Савелькуль, Бараус расположены хорошие сосновые боры. Живыми свидетелями древних эпох можно назвать растения, которые сохранились со времен четвертичного оледенения, мирт болотный, багульник, росянка, подбел, растущие на сфагновых болотах. Самые древние из них это шиверекия подольская, ветреница пермская, ятрышник шлемоносный, минуарция Гельма. Эти растения занесены в Красную книгу России. [5].

    В лесах, на горных склонах и лугах  обитают различные виды животных: косуля, лось, заяц, волк, лисица, горностай, барсук, появились кабаны и медведи. Ильменский государственный заповедник - природоохранное и научное учреждение входит в состав Уральского научного центра Российской академии наук.

    Хоперский заповедник занимает территорию около 16 тыс. га в пойме реки Хопер. Часть  заповедника изобилует старицами, протоками, озерами, а остальная площадь занята лугами, дубовыми и другими лиственными лесами. Очень интересный обитатель заповедника выхухоль, ради которого он, собственно, и был создан. Численность зверька была стабилизирована отловами до необходимого предела. Довольно хорошо прижились речной бобер, пятнистый олень, стали появляться лоси и кабаны. Создан питомник чистопородных зубров.

    Баргузинский  заповедник был организован в 1916г., расположен на побережье озера Байкал, занимает площадь более 248 тыс. га. В первом разделе немного сказано о том, что заповедник создавался с целью сохранения соболя, который долгое время был главным объектом охоты. Заповедник занимает западные склоны Баргузинского хребта, самого высокого в Забайкалье. Большая часть заповедника покрыта темно-хвойной тайгой. В заповеднике обитают около 40 видов млекопитающих и 220 видов птиц.  

    Заказники и памятники природы

    Широко  практикуется создание охотничьих и  рыболовных заказников. Эта категория  охраняемых территорий отличается от заповедников тем, что носит только частичный или выборочный характер, а не всеобъемлющий, как в заповедниках. В заказниках на протяжении ряда лет или постоянно, в определенные сезоны или круглогодично, охраняются отдельные виды животных, растений или часть природного комплекса. Хозяйственное использование остальных природных ресурсов разрешается в такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту или комплексу.

    Заказники разнообразны по своим целям. Они  служат для восстановления или увеличения численности охотничье-промысловых животных (охотничьи заказники), создаются для  благоприятной обстановки для птиц во время гнездования, линьки, миграций и зимовок (орнитологические), охраны мест нереста рыб, нагула молоди или мест их зимних скоплений, сохранения особенно ценных лесных рощ, отдельных участков ландшафта, имеющих большое эстетическое и культурное значение (ландшафтные заказники). [8].

    Общее количество заказников в 90-е гг. XX столетия в России составляло 1519, из них федерального значения 71, местного 1448. Они занимали 3 % территории страны.

    Заказники, в отличие от других систем природоохранительных территорий вляются чрезвычайно  динамичной и мобильной формой охраны природных объектов.

    Есть  еще и памятники природы, которые  находятся под государственной охраной. Они представляют собой отдельные объекты или пункты, имеющие выдающуюся научную или культурную ценность. К памятникам природы могут быть отнесены древние, могучие дубы, особенно красивые рощи, отдельные скалы, огромные валуны, пещеры и т.д. Порой с ними связаны народные легенды, исторические воспоминания и события.

    В России имеется 29 памятников природы  федерального значения, которые занимают площадь 15,5 тыс. га и расположены  большей частью на европейской территории. Число памятников природы местного значения насчитывает несколько тысяч.

    Практически у всех народностей в древности  существовали священные леса и рощи, где, по поверьям, обитали боги леса. Например, у бурятов такие священные  леса были неприкосновенными, заповедными, и строго охранялись от всякого рода разрушения, загрязнения и осквернения. Здесь не полагалось рубить деревья, ломать веточки, нарушать дерн, косить траву. В неположенное время буряты в эти рощи боялись заходить.

    Первые  сведения о частичной охране природных территорий государством относятся ко временам правления на Киевской Руси великого князя Всеволода и Владимира Мономаха (конец XI – начало XII века). В период царствования царя Алексея Михайловича Романова к западу от Москвы в районе Звенигорода существовала "Кунцевская местность" – заповедная сторона, строго охраняемая для царских охот.

    Особое  место в организации охраны природы  принадлежит Петру 1. Именно тогда  государственные мероприятия стали  целенаправленными и систематическими Указаниями царя были определены водоохранные леса, запрещалась вырубка деревьев в 30 верстах от больших рек и в 20 – от малых, в этих лесах нельзя было даже пасти скот. Была ограничена или полностью запрещена рубка корабельных сосновых лесов в окрестностях Петербурга, в Поволжье и на Южном Урале. Для охраны лесов Петр 1 создал специальную лесную стражу и установил за нарушения весьма суровые наказания (вплоть до смертной казни). Он также начал регулировать рыболовство и охоту.

    Следующий этап развития охраны природы в России пришелся на конец ХIХ-начало XX века. В 1888 году был принят Лесной устав, в котором впервые четко определялось понятие защитных лесов. В этих лесах запрещалась сплошная рубка и пастьба скота. Охранялись эти леса за счет казны. [12].