Виды безработицы, их форма и специфика проблемы занятости в России

 

 

2.2. Проблема безработицы в США

 

Массовая безработица во время  экономического кризиса 2008-2009

гг.  стала настоящим бедствием  для американского народа.  По оценкам

Департамента труда безработица  составляла в сентябре 2009  г. 9,8 %  и

продолжает расти. В ряде штатов безработица гораздо выше,  например, в

Мичигане она превышает 15 процентов.

Бюро статистики при Департаменте труда США систематически

публикует данные о масштабах безработицы  по штатам и отраслям в США.

В отличие от расчета количества безработных в России,  Бюро статистики

США не учитывает тех, кто не в  состоянии найти работу на полный рабочий

день или вынужден заниматься малоквалифицированным  трудом  (например, в ситуации, когда профессиональный токарь работает дворником).

 

 

 

 Штаты с повышенным  и низким уровнем безработицы    [7]

 

Штаты с повышенным уровнем безработицы (%)		Штаты с более низким уровнем безработицы (%)
Мичиган	15,2%	С. Дакота	4,3%
Невада	13,2%	Ю. Дакота	4,9%
Калифорния	12,2%	Небраска	5%
Ю. Каролина	11,5%	Монтана	5,2%
Юта	11,1%	Вирджиния	5,3%
С. Каролина	10,8%	Нью-Йорк	5,5%
Теннеси	10,7%	Вашингтон	6%

 

Высокий уровень безработицы  в штате Мичиган связан с тяжелым состоянием автомобильной промышленности,  в Калифорнии – дефицитом бюджета,  превышающим 25 млрд.  долл. США, в Юте – особенностями религиозного отношения мормонов к работе. Известно также,  что в штате Вашингтон и в Вирджинии лучше работают центры занятости и ярмарки труда, что способствовало более низкому уровню безработицы. Во время рецессии 2009  г.  безработица охватывает все отрасли экономики и сферы услуг в США:  не только промышленность, строительство и транспорт,  но и торговлю,  финансы,  сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма.

       Наибольшее сокращение штата произошло в таких отраслях как

строительство,  обрабатывающая промышленность,  оптовая и розничная

торговля,  наименьшее – в горнорудной и нефтегазовой промышленности,

сельском хозяйстве.  В России также как в США по сокращению штата

лидируют промышленная (30,7 %), строительная   (12,3 %) отрасли. Отличие

в отраслевой структуре безработицы  двух стран заключается в том,  что в

России сельскохозяйственные работники пострадали намного больше.  В

нашей стране на сельскохозяйственную отрасль приходится 10 %

сокращений, в сравнении  с 1,3 % в США.

      При этом наибольший уровень безработицы был зафиксирован среди

жителей  США, находившихся  в возрасте от 16 до 19 лет (18,3 процентов). В

отличие от ситуации в России,  в США наблюдается высокий  уровень

безработицы в возрасте 55-59,  что связано с дифференциацией  приема на

работу. Эта дискриминация  по возрасту загоняет их в хроническую

застойную форму безработицы  и ведет к деквалификации.  В России же

безработица среди данной категории населения минимальная. 20

Структура безработицы по возрасту состоит следующим образом

(рисунок 3).

 

Рисунок 3 – Структура безработицы по возрастным группам в США [7]

При сравнении структуры безработицы  по половому признаку в США за 2009 год и аналогичного показателя в России, видим, что расхождения не

значительные (доля женщин в нашей  стране на 3,5 % больше).Безработных мужчин было почти на 2  млн.  человек больше,  чем женщин. Количество безработных мужчин равнялось 7,2 млн. (или 57,8 %) В феврале 2009  года безработных женщин в США было зафиксировано примерно 5,25 млн. человек (42,2 процента).

    В России в отличие от США работники с высшим образованием

представляют одну из наименее социально  защищенных групп  (об этом

можно судить как по уровню их оплаты,  так и по имеющимся у них гарантиям занятости). В США же эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком).В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по тем или иным причинам попадает в течение года в ряды безработных, однако продолжительность таких периодов в США невелика. Так, США, удерживает первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих мест.

 

 

2.3 Методы борьбы с безработицей в США в сравнении с российскими

методами

 

В 2009-2010  гг. в США действует программа «План Американского

Восстановления и Реинвестирования»  предназначенная для того, чтобы в

краткосрочной перспективе способствовать борьбе с безработицей, а в

долгосрочной - обеспечить продолжительный экономический рост.

   План заключается в комбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого

проекта составляет 800-900 млрд. долларов США.

   Блок 1. Помощь нуждающимся.

Чтобы получить пособие по безработице,  работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму. Этим выплата пособий в США отличается от выплат в России, поскольку в нашей стране пособие получают также и безработные ранее не работающие, но желающие ее найти.

Расчет уровня пособия определяется путем оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им

месяцев года,  предшествовавших увольнению.  К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен

ранее зарабатывать не менее 600 долларов США в месяц, в штате Мэн - 3 376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры

заработка, а срок работы (не менее 680 часов в месяц) за оцениваемое  время.

   Кроме того, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди

свободных профессий и некоторые  сельскохозяйственные рабочие. Это  еще

одно отличие в осуществлении  выплат в России и США. Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев.

    Финансирование программ переподготовки и повышения

квалификации безработных.  Особое внимание уделено обучению молодых

людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря  данной программе 380 тыс. человек прошли переподготовку. Данное мероприятие по борьбе с безработицей используется и в нашей стране уже не первый год.

    Блок 2. Инфраструктурные проекты

Предусматривает такие проекты,  как строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство,  которые ни только способствуют создания новых рабочих мест, но и выведут экономику из кризиса. По оценкам социологов,  для восстановления и обновления инфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайших пяти лет. Подобная направленность политики по борьбе с безработицей в США может быть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в России.

Блок 3. Налоги

Президент США Барак Обама предложил  снизить налоговое бремя на малый бизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты

налога на доход от прироста капитала,  а также гарантировать им доступ к

кредитам. По мнению президента,  это  должно привести к тому,  что в 2010

году они вновь начнут набирать сотрудников.В частности,  предприятия малого бизнеса могут списывать с налогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных в качестве

инвестиций.  Принятая программа  предусматривала сокращение налогов  на

частных лиц  (в частности,  индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долларов США).

    Кроме того,  президент США обратился к конгрессу с предложением повысить лимиты для кредитов для малого бизнеса с 2 млн долларов США

до 5 млн долларов США. Поддержка малого бизнеса действует и в России,  однако комплекс мероприятий сводится только к предоставлению кредитов.  Подобное направление на снижение налогового бремени необходимо использовать и в нашей стране. В поле зрения американской политики занятости попала задача улучшения структуры рабочих мест.  Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование потенциала работников. Основой таких программ в США является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме,  предоставление возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану и консультирование по вопросам карьеры.

    В отличие от российских методов,  политика занятости в США подчинена ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в

наибольшей степени развить  и реализовать свой потенциал,  получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд. Изучение российских и американских методов борьбы с безработицей показало,  что в сравнении со средствами,  имеющимися в распоряжении центральной и местной власти в развитых странах,  в частности у США, финансовые,  материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в России для разработки и

проведения политики занятости, крайне ограничены.

 

Глава 3. Современные способы борьбы с безработицей

 

3.1 Методы борьбы с безработицей

 

Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что механизм рыночного саморегулирования не способен сам по себе решить в полной мере проблемы рынка труда. В первую очередь это относится к безработице. Поэтому проблема безработицы является предметом пристального внимания со стороны государства.

Общими для всех типов  безработицы являются такие меры как: выплата пособий по безработице и создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для  борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы (увеличение масштабов жилищного строительства)
• усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
• создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

• создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
• помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

• проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
• создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
• стимулирование роста экспорта (это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них);
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Тяжелее всего безработица ударяет  по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

• экономическое стимулирование молодежной занятости;
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Многообразие видов безработицы  делает задачи её снижения более сложными. Мы видим, что для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

 

3.2. Борьба с безработицей в России

 

Борьба с безработицей — комплекс мер по уменьшению уровня безработицы.

После распада СССР в основу программ перехода к рыночной экономике  в России были положены монетаристские модели экономической политики. К  факторам, влияющим на общий уровень  безработицы, относятся процессы, связанные  со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных  форм, приватизацией, с введением  принципа добровольности труда, а также  факторы, замедляющие вовлечение рабочей  силы в процесс труда. Тяжелее  всего было положение в тяжелой  промышленности и добывающих отраслях, ориентированных на внутренний рынок.